同志们：
　　今天省直有关部门领导和相关人员及各市农村综改办主任参加了这次会议。刚才，大家认真听取了国务院农村综合改革工作小组成员、财政部副部长张少春及农业部副部长陈晓华同志的重要讲话。两位部领导的讲话对前一段工作进行了总结，并对“十二五”及2011年全国全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作进行了安排部署。会后，我们要认真研究，结合我省实际，全面贯彻落实。下面，利用这个机会，我就贯彻落实全国会议精神讲几点意见。
　　一、提高认识，抓住机遇，增强主动性和责任感
　　为破解村级公益事业建设难题，中央2008年选择3个省份开始一事一议财政奖补试点，2009年扩大到17个省份，2010年进一步扩大到27个省份，今年在全国全面推开。这是中央加强村级公益事业建设，解决“三农”问题，促进新农村建设的一个重大举措。刚才，少春副部长讲到：党中央、国务院高度重视这项工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强和回良玉副总理对一事一议财政奖补工作都作出重要批示，要求研究农村新情况，结合推进“十二五”规划，以一事一议财政奖补机制为平台，加强民主管理和制度建设，促进城乡基本公共服务均等化，取得更大惠农效果。最近，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中指出，大幅增加奖补资金规模，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。
　　建国60多年了，有一段时间，在很多农村，农村的公益事业基本没有人管。虽然这些年村村通油路了，但也只是通到村头儿，村内街道和巷道还是原来的状态，农民依然走着晴天一身土、雨天一身泥的街道，出行难的问题依然没有解决。虽然农民的住房条件和生活设施改善了，但农村垃圾处理成为大问题，村里遍地堆积垃圾，随意往河道排放污水，到夏天臭气冲天，污水横流。建国后的50、60年代，农村绿化较好，村里有很多树，夏季农民到树下乘凉，现在树都砍光了，连个乘凉的地方都没有。农村供水、文化设施等也存在问题。中央下决心解决这些问题，我认为这件事意义重大。到农村去，对老百姓讲“三个代表”和科学发展观，说我们现在生活富裕了，生产生活条件好了，农民看不到呀!一事一议财政奖补是加强新农村建设，改善农民生产生活条件的一个最重要抓手，是解决农民急需，而且是农民看得见、摸得着，切实感觉到“三个代表”和科学发展观真正为民的最实实在在的事。
　　2010年，国家将我省确定为全国试点省份。在省委、省政府正确领导和有关部门的积极配合下，经过全省农村综改系统的艰苦努力，我省一事一议财政奖补工作取得了显著成效。各级财政共落实财政奖补资金5.4亿元(不含大连)，带动村民完成筹资筹劳10.8亿元，项目投资总额达20.2亿元；共实施村内道路、小型水利设施、环卫设施、文化活动广场等财政奖补项目4681个，受益人数869万人。这些项目的实施，缓解了项目村村民出行难、饮水难、垃圾乱堆乱放、村容不整洁、农村能源建设及公共活动场所建设欠缺等问题，改善了农民生产生活条件，激发了农民主动参与村级公益事业建设热情，增强了基层政权组织凝聚力，促进了社会主义新农村建设。但目前看，我省这项工作在面上尚没有全面铺开。“十二五”期间，中央已经明确，各级财政要安排2500亿元(每年500亿元，5年2500亿元)，对农民一事一议筹资筹劳补助达50%以上，其中中央财政奖补额度达40%以上，并要求覆盖所有行政村，而且力争“十二五”期间基本完成村级公益事业建设任务。这项政策，对我省加强村级公益事业建设来说是难得的重大机遇。如果这个机遇抓不住，国家这一政策期结束后，我们还存在大量的村级公益事业建设难题未解决，那我省就非常麻烦，无法向广大农民交待。所以我们一定要提高认识，抓住机遇，增强紧迫感、主动性和责任感，采取切实有力的措施，抓紧将我省的一事一议财政奖补工作做实做好。各级财政负责农村综合改革的部门要协调有关部门抓好落实工作。
　　二、加强科学规划，统筹安排，分步实施
　　科学规划是做好一事一议财政奖补工作的前提，是一项最重要的基础工作。没有科学规划，就是盲目地干，就可能存在标准低、质量差的问题，甚至还要先建后拆，浪费人力物力，做无用功，劳民伤财。围绕科学规划，我强调几点：
　　一是规划要与推进农村城镇化等结合起来。我省是东部经济较发达的省份，从“十二五”开始，要进一步加快城镇化步伐。目前，省委省政府已经在沈阳中部城市群规划37个新市镇，辽宁沿海经济带规划了42个产业区，在辽西北也规划了若干个小城镇，而且要把周边农村人口向城镇集中，由此，一些村屯可能就不存在了，尤其城郊的一些乡镇和村庄可能在5年到10年之内就要把农村人口转移出来。在这种情况下，还花钱在这些村子修路打井，这不是极大的浪费吗？所以，村级公益事业建设规划一定要与农村城镇化有机结合，同时还要与本地的新农村建设、农村社区建设等规划结合。
　　二是要以县为单位逐村编制规划。省、市农村综改办要协调有关部门加强对规划编制的指导，以县为单位，由县级政府组织县级农村综改及有关部门，充分尊重农民的意愿，与村镇总体规划及新农村建设、农村社区建设和城镇化发展等规划、计划有机衔接，统筹逐村编制村级公益事业建设5年规划，确保村级公益事业建设规划科学合理。
　　三是各有关部门要共同负责编制规划。从块块上讲，要逐村地做规划；从条条上讲，各有关专业部门要都发动起来，共同负责做好规划。比如说村内主要街道、巷道的规划，做什么样的标准？必须请县级交通部门参与并负责把关。不然一事一议拿了钱，本来应修20公分厚度，只修了5公分或10公分，来年一冻胀全部开裂了，这不是给老百姓办好事，是劳民伤财。垃圾处理规划，采取什么方式？是填埋方式，还是做几个摆放点集中处理，环保部门要参与。涉及到小型水利工程，水利部门参与。涉及到村屯绿化，什么样的树种在村里能长好，搞哪些如桃树、杏树等经济林树种，能绿化又有经济收益，林业部门要参与。还有文化活动场所建设，文化部门要参与，农村书屋、广播电视村村通等，县级文化部门要逐村地审核。
　　四是要统筹安排分步实施。做好5年规划后要制定分年实施的计划，今年、明年及以后年度干什么，要统筹安排好，分步实施。编制规划的同时也是一个动员群众的过程。要针对目前很多村屯就剩老人、孩子和妇女的空巢化情况，采取有效措施，使5年规划和年度计划让每个村及村民都知道，并按筹资筹劳议事程序，把事议好，激励村民自愿出钱出工。
　　三、突出重点，点面结合，全面推进
　　所谓重点，就是要选择村干部得力、群众筹资筹劳踊跃、没有大矛盾的新农村或农村社区建设的中心村、城镇化发展的重点村、农村环境连片整治示范村等作为重点村，尽量整村实施各项农民急需的村级公益事业建设项目，并在财政奖补资金总量控制内，适当提高财政奖补比例。今年的主要任务就是培育一些干得好、立得住的好典型，开现场会，树立样板给老百姓看，并以此推动面上工作。在抓重点的同时，要点面结合，切实加强全面推进。从2011年起，凡纳入一事一议财政奖补扶持范围的项目，提高农民以劳折资和筹劳折资标准，由每工日20元提高到每工日50元。
　　四、明确要求，加强投入，落实奖补资金
　　刚才，少春副部长讲今年中央财政预算安排了160亿元，还要视各省工作开展情况追加奖补资金。经了解，2011年国务院农村综改办初步确定分配我省中央财政奖补资金计划近5亿元。按照国家和我省一事一议财政奖补政策测算，全省各级财政奖补资金规模为14.3亿元，其中中央财政5亿元，省财政5亿元，市县财政4.3亿元。在财力十分紧张情况下，省财政在省本级预算中落实了配套2.4亿元，执行中将想办法解决2.6亿元。中央和省都承担了大头，市县财政要按照中央和省要求落实好配套资金。我发现有些市县干部往民生上花点钱很吝惜，搞政绩工程花多少钱也不惜代价。今天各市财政局综改办主任都来了，回去后请给局长带话，一定要想方设法落实好配套资金。
　　在这里，我再强调一下化解义务教育债务资金落实问题。农村义务教育债务沉重是多少年来积累的矛盾，中央和省财政下决心要解决这个债务，而且中央、省大部分资金已经摆下去了，但据我了解，一些市县到现在也不落实配套资金，不拨入专户。这项工作是有期限的，到5月31日前一定要完成。各市综改办主任回去给局长讲：这是原来农村中小学盖校舍，政府没有投入，学校、村和乡镇借了一些债，这些债应该由政府偿还；不解决这个问题，学校问题解决不了，孩子怎么念书；经过争取，国家给了我们很大支持，我们都非常受感动，中央和省都承担了近70%，市县配套仅30%左右，再不落实说不过去，因此各市县要抓紧落实好配套资金。
　　五、加强部门配合，强化资金整合，发挥整体效益
　　过去我省一事一议财政奖补工作曾得到了省直有关部门的大力支持，希望今后省直各有关部门继续充分发挥职能作用，加强协调配合，共同做好我省一事一议财政奖补工作。同时以一事一议财政奖补为平台，本着“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加大资金整合力度，将政府投资或补助的项目资金有机结合，发挥整体效益。比如小型水利建设，无论是小型农田水利工程资金，还是引水到户资金，都是可以整合安排的。一事一议财政奖补资金扶持老百姓修建村内巷道和组与组道，最后都算交通部门里程，完全是公益事业，所以交通部门要结合农村公路建设资金多给些支持。林业和环保等部门，也要加大这方面资金整合。
　　六、规范管理，落实责任，提高工程质量
　　各级农村综改办要协调有关部门按照省相关文件要求，规范项目申报、审批立项和财政奖补资金、农民筹资筹劳资金及项目管理，切实保障和提高项目建设质量。
　　一事一议财政奖补项目的实施是一项系统工程，涉及到千家万户，方方面面，如果搞不好工程质量，我们无法向老百姓交待。为什么这么讲呢？因为一事一议项目有老百姓筹资筹劳的钱，老百姓甚至把卖鸡蛋、卖猪肉的钱拿来修路了、搞垃圾处理、绿化和文化场所建设了，工程质量不好，老百姓不骂娘吗？所以，要抓紧制定村级公益事业分类项目建设标准和质量要求，并落到实处。同时要加强事前和事中的监督检查，不要等到工程干完了你再去检查。比如修路，用了一些低标号水泥修完了水泥路，第二年肯定坏。如果加强事前或事中监督检查，及时发现问题并进行纠正，就不会发生问题。我们提倡多修油路少修水泥路，因为北方地区有冻胀，水泥路修不住。像这类问题，我建议专业部门都要上手，各市综改办要协调县级政府落实各有关部门责任制，路出现问题交通部门负责，垃圾处理设施有问题，环保部门负责等。
　　同志们，这项工作任务艰巨，使命光荣，是解决我们农民生产生活的一件大事，是我们建国以来想解决没解决了的一件大事，所以我们一定要扎实推进，把这项工作做好，在这里，我对多年来关心和支持省财政工作，尤其是村级公益事业一事一议财政奖补工作的省直有关部门表示衷心的感谢!希望今后要进一步加强配合，形成合力，切实做好我省的工作。
                                                                                              二0一一年三月二十七日