同志们：
　　这次会议的主题是传达贯彻全国农经工作会议精神，总结“十一五”全省农经工作，分析当前面临的形势与任务，研究部署今后全省农经工作。下面我讲几点意见。
　  一、“十一五”全省农经工作成绩显著
“十一五”以来，我省各级农经部门切实履行职责，牢固树立为农业农村经济发展服务的宗旨，努力适应农业农村经济的发展变化，紧密结合当地实际，以促进农村经济发展、农民增收为目标，求真务实，勤奋工作，全省农经工作取得了显著的成绩，为农村改革和发展做出了积极的贡献。
    （一）稳定和完善农村土地承包关系，依法落实农民承包土地的各项权利。认真贯彻中央有关土地承包管理的文件精神，积极落实《农村土地承包法》和我省《实施办法》，围绕稳定、规范、维权、发展四个重点，切实加强了农村土地承包管理工作。统一开展免费向农民补、换发农村土地承包经营权证书工作，全省共向农户发放经营权证800万份，占全省应发放总数的90%左右，稳定和完善了土地承包关系，农民土地承包权益进一步得到明确和保障。适应农村经济发展的形势要求，加强土地承包经营权流转管理和服务，制定下发了《云南省农村土地承包经营权流转合同示范文本》，进一步规范土地承包经营权流转协议、合同和台账等管理工作。培育农村土地流转服务组织，全省有10个县建立了农村土地承包经营权流转有形市场，有62个乡（镇）建立了土地流转服务中心，探索出“公司+农户”的作价入股模式和租赁模式、“合作社+农户”等模式。开展土地纠纷调解和仲裁，积极探索农村土地纠纷调处机制。2006年起在弥勒、师宗等14个县开展了农村土地承包纠纷仲裁试点工作。截止2010年底，全省共成立县级仲裁委员会32个，人员334人，聘任仲裁员159人，部分县还设立了仲裁庭。“十一五”期间全省共受理土地承包及流转纠纷79693件，共调处纠纷73697件，纠纷调处率达到92%。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施后，及时组织开展了宣传培训活动。
    （二）加强农民负担监管，构建村级公益事业建设管理机制。认真贯彻落实中央各项减负政策，完善农民负担日常监督管理，严格执行涉农负担“五项制度”，定期组织开展农村乱收费专项治理和综合治理，通过治理乱收费、乱罚款、乱摊派，五年来，累计减轻农民负担8183.79万元，全省未发生农民负担恶性案（事）件和群体性事件，农村社会总体稳定。不断加强村级公益事业“一事一议”筹资筹劳监管，规范一事一议筹资筹劳的议事范围、议事程序、上限标准、分摊办法及审批程序，建立预决算管理、议事范围、村民审议、审批备案等管理制度。2008年2月我省被列为村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点省以来，全省各级共筹集和兑现“一事一议”财政奖补资金53.08亿元，引导带动村民筹资、以劳折资、以物折资、村集体资金投入、社会捐赠赞助等各方面资金138亿元。全省共实施一事一议财政奖补项目6.4万多个，覆盖6.8万多个自然村，累计让2185万农民直接受益，加快了社会主义新农村建设。
    （三）推进农村集体资产和财务管理规范化建设，探索加强农村财务管理的有效途径。加强对农村集体资产和资源的监管，巩固完善了农村双层经营体制。到2010年底，全省村集体经济组织资产总额407亿元，比2005年增长65%。推广会计委托代理服务，规范集体资金管理。全省已有 1316个乡镇，12891个村实行了会计委托代理服务，分别占总数的 96.6 %， 95.9 %，代管集体资金总额达126.8亿元，占资金总额的93.4%。普遍实行了以财务公开为主要内容的村务公开，进一步丰富和拓展财务公开内容，全省实行财务公开的村委会13369个，占总数的99.5%；已成立民主理财小组并开展活动的村委会13204个，占总数的98.3%。结合村两委换届选举开展了村干部任期和离任经济责任审计，结合政府扶持开展项目资金效益审计，针对农民群众反映的重点问题进行专项审计，充分发挥了农村审计监督的作用,促进了农村基层党风廉政建设。对村组债权债务进行了认真清理，基本掌握了全省村组债务情况。
    （四）发展农村集体经济，巩固党在农村的执政基础。到2010年底，全省村集体经济组织资产总额407亿元，比2005年增长65%，全省1.34万个村中，有经营性收入的5638个，占总村数的42%，比2005年提高15个百分点，每年村集体经营性收入约2.1亿元，平均每个村1.6万元。村集体资产、资金总量不断增长集体经济实力逐步增强，在一定程度上缓解了村集体经济组织正常运转困难的问题，巩固了党在农村的执政基础。各地在村集体经济发展工作中，把项目的选择与产业发展相结合，全省村集体经济发展项目中种养业和农产品加工项目占60%以上，对推进农业结构调整，促进专业化生产、规模化经营，加快“一乡一业”、“一村一品”的发展起到积极的推动和示范作用。村集体经济扶持项目中种植、养殖、加工、旅游等项目的实施增加了就业岗位，就地吸纳了农村劳动力和增加了农民收入。到2010年末，省级扶持的村集体经济发展项目累计吸纳剩余劳动力近6.3万人，带动项目村农民人均收入增加额平均能达到1000元左右。
    （五）发展农民专业合作社，推进农业产业化进程。
    省委、省政府高度重视农民专业合作组织发展建设，2004年起省级财政设立专项扶持资金，6年来共投入3950万元，扶持了587个农民专业合作社。各级农经部门按照“民办、民管、民受益”原则，积极引导，加强宣传培训，抓好规范化建设，农民专业合作社呈现快速发展趋势。2005年我省农民专业合作组织847个，到2010年底全省工商注册登记的农民专业合作社已达7258个，增加6411个，年均增长54%。专业合作社成员88万人，其中：农民成员85.3万人，占97%。农民专业合作社把散户经营的农民组织起来发展生产，提高了农民的组织化程度，促进了农业产业化经营，增加了农民收入。通过推行标准化生产，开展农产品质量认证、注册商标，促进了农业生产的专业化和标准化，提高了农产品质量和市场竞争力。全省农民专业合作社拥有注册商标601个，通过农产品质量认证333个。
    （六）抓好村容村貌整治工程，促进新农村建设。2006年，省委、省政府做出了在全省实施村容村貌整治工程的重要决定。各级农经部门积极组织项目实施，认真抓好落实。5年来，省级补助实施的2500个村容村貌整治项目，共新建村庄道路及修缮硬化2315公里，兴建支砌排灌沟渠788立方米，新建完善人畜饮水管道 944千米，修建垃圾收集点 1660个,修建公厕 1167座，建沼气池10803个，村庄绿化植树39.5万株和种植花草 23.9万平方米，安装村庄公共照明灯具4869盏；建设公共文化科技活动场所 835间、6.4万平方米，运动场所 333万平方米。村容村貌整治工程的实施，有效改善了农民生产生活条件，丰富了农民的文化生活，有力的推进社会主义新农村建设。
    （七）抓好“数字乡村”工程建设，推进农村信息化发展。我省于2007年6月全面启动了“数字乡村”工程建设，各级农经部门在当地党委、政府领导下，认真负责，客服困难，圆满完成了工程建设任务。通过“数字乡村”建设，采集了丰富的乡村信息，基本实现了全省1366个乡镇、1.34万个建制村、12万个自然村基础信息以图文等形式上网发布，建成了以自然村为基础和重点的乡村基本情况数据库，内容涵盖自然资源、基础设施、农村经济、特色产业、人口、卫生、文化教育、基层组织等信息，初步构建了全省的农业和农村信息服务体系。
    （八）推进农经统计改革，着力提高统计分析质量。对全省现有统计工作进行了改革，完善了统计调查制度，建立了以农民收入为重点的集调查、统计、预测分析为一体的季报制，提高了调查数据的时效性、权威性。2008年全面启动了农村入户调查工作，在110多个县（市、区）选取了约8500多户农户作为样本点开展入户调查，并按要求认真完成调查工作。农村入户调查平稳运行，定期提供农民增收情况分析材料，客观反映我省农民收入现状和各层次的收入来源、水平，相关数据分析得到了省领导肯定。充分发挥农村固定观察的“窗口”作用，深入研究各级领导关注、基层盼望解决的热点和难点问题，为各级党委、政府决策提供了较为具体的参考依据。
    同志们，“十一五”以来，全省农经管理工作取得了可喜的成绩，有力地促进了农业和农村经济发展和社会稳定。这些成绩的取得，是在各级党委政府的领导下，广大农经干部职工不畏辛劳，勇于奉献，艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表省农业厅向与会的同志们并通过大家，向全省农经战线上的全体同志们，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
    二、充分认识当前农经工作面临的新形势新要求
    我们完成了“十一五”任务，又迎来了“十二五”希望。在新的形势下，挑战和机遇并存，我们必须认清形势，深入分析，才能牢牢把握科学发展的主动权。
    当前，我们面临困难和挑战主要有：一是随着城市化、工业化进程的加快，占用农村土地、农村人口迁入城镇、基本农田保护、被征地农民的权益维护和社会保障等，已经成为各级领导关切、社会各界关注、广大农民关心的迫切需要解决的大难题。二是如何规范农村土地管理，加快土地流转，实现土地经营规模化、专业化、标准化生产，加快产业化发展，促进农业发展方式转变，仍然没有取得根本性的突破。三是如何加快发展农民专业合作经济组织，壮大农村集体经济，还面临很多困难和问题。四是如何拓宽农民收入渠道，大力发展二三产业，实现农民收入稳定持续增长，还存在许多困难和障碍。五是在近几年的机构改革中，有的地方农经机构被撤并、农经队伍被缩减、行政职能被弱化。不少地方工作环境较差，工作条件简陋，不适应日益繁重任务的需要。
    同时，我们也应该看到，我省农业和农村经济建设面临十分难得的发展机遇：
    ——国家实施的“桥头堡”建设和新一轮西部大开发战略，使我省成为面向东南亚、南亚开放的前沿，有利于发挥我省农业在区位、资源、产业和出口贸易优势，为加快发展外向型农业提供了有力支撑和更为广阔的市场空间。
   ——随着东部地区工业化、城镇化推进，劳动密集型、资源型种养业及农产品加工业将从东部沿海加快向中西部转移。国家加大了农业区域布局调整的力度，并将加大对我省特色农业的扶持力度，有利于我省发挥优势，加快现代农业的发展。
    ——我省得天独厚自然优势，将得到更有效的发挥，农业农村经济将得到更快更好的发展。近几年，我省在发展粮、烟、糖、茶、胶等传统优势产业的同时，加快发展蔬菜、马铃薯、畜牧、食用菌、药材、核桃等特色产业。目前，烤烟、花卉、咖啡、野生菌、核桃产量居全国第一位，茶叶、橡胶和蔗糖产量居全国第二位，马铃薯产量居全国第三位，蔬菜产量居第六位，生猪出栏居第八位。我省优势特色产业发展势头强劲，潜力巨大，农业农村经济可持续发展前景广阔。
    ——国家宏观政策环境进一步优化，“三农”政策导向更加突出。中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重，强农惠农政策不断加强，农业支持和保护体系不断完善，加快农业发展步伐的目标更加清晰，扶持政策措施更加有力，推进农业发展的整体环境更加优化，农业的战略作用更加突出，加快农业发展的动力更加强大。
    ——“十一五”我省农村经济发展成效显著，农业基础设施、物质装备等条件明显改善，粮食、生猪等主要农产品产量稳定增加，农产品竞争力明显增强，农业和农村经济结构进一步优化，主导产业逐步向优势集中，农业产业化稳步推进，农业发展水平不断提高，农民收入稳定增长，为“十二五”加快发展奠定了良好基础。
    三、今后全省农经工作的主要任务
    今后一段时期，全省农经工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“桥头堡”建设、深入实施西部大开发和产业转移的重大历史机遇，围绕发展现代农业、转变农业增长方式、农民持续增收与农村稳定和谐的大局，坚持和完善农村基本经营制度，以创新农业经营体制机制和维护农民合法权益为主线，加强制度建设，强化管理指导，提升能力水平，促进农业增效、农民增收、农村改革发展与稳定和谐。
    按照上述总体思路，今后全省农经工作的主要任务是：
    （一）进一步稳定完善农村土地承包关系。一是进一步巩固以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。各地要按照省政府部署和要求，抓好土地承包经营权证补（换）发后续完善工作，确保农村土地承包经营权证和承包合同书“两个100%”落实到户。二是切实加强土地承包经营权流转管理和服务，规范农村土地承包流转行为，加快土地流转的步伐。当前，我省农村土地流转不适应发展现代农业的需要，要及时分析研究土地流转的新情况、新问题，提出指导土地流转规范发展的意见。各地要结合实际，总结经验典型，加大工作力度，进一步完善土地承包经营权流转市场，逐步健全村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，促进多种形式适度规模经营健康发展。三是抓好农村土地承包仲裁体系建设。农村土地承包关系稳定直接影响到农村基本经营制度和社会的稳定。今年是《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施的第二年，也是仲裁体系建设的关键年，各地要积极争取当地党委政府高度重视，加快组建仲裁机构，进一步健全土地承包纠纷调解仲裁体系，探索和建立新形势下纠纷仲裁工作机制，推进仲裁工作规范化、制度化建设。四是稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。上个月农业部专门召开了土地承包经营权登记试点视频会议，作了安排和部署。目前厅里面已拟定了实施方案，下一步将选择在有条件的地方开展。列为试点的地方要认真抓好落实，争取做出成效和亮点。
    （二）深入落实减轻农民负担各项政策。一是加强农民负担监管制度建设。适应减轻农民负担的新形势,不断完善农民负担监管“五项制度”建设。二是深入推动减负惠农政策落实。要配合有关部门，加大督查力度，确保粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农资金及时足额地发放到农民手中。三是加大专项治理工作力度。要进一步加强涉农收费的规范管理，因地制宜开展对农民反映突出领域的专项治理，重点对向村级组织摊派问题进行治理，切实解决应由政府承担的农村公共基础设施建设、基本公共服务所需费用转由村级组织承担，加重村级组织负担的问题。四是进一步规范“一事一议”筹资行为。严格按照《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》的规定，坚决防止把“一事一议”变成农民负担的固定项目。要根据村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，加强对筹资筹劳的监督管理。积极探索完善“一事一议”财政奖补制度，进一步调动群众议事积极性，加强农村基础设施建设，搞好村容村貌整治。五是严肃查处增加农民负担的违规违纪行为。坚决废止违反规定加重农民负担的文件，坚决取消违反规定出台的收费项目。积极配合纪检监察机关和纠风办，加大对违规违纪行为的查处力度。
    （三）全面推进农村集体“三资”管理。今后一段时期，农村集体资产财务管理工作的重点就是要贯彻落实好中纪委、农业部、财政部关于加强农村集体“三资”管理文件精神，并按照我省工作意见的要求：一是认真开展清产核资，强化集体经济合同管理。已经开展清产核资的地方，要进一步巩固成果，建立定期资产清查、资源登记、财务清理的长效机制；尚未开展的地方，要精心组织，摸清底数，建立台账。二是建立健全农村集体“三资”管理制度。制度建设是构建农村集体“三资”管理长效机制的重要保障，各地要在原有制度的基础上，结合实际，建立健全财务收支、资产清查和资源登记等十四项制度，推进农村集体“三资”管理向制度化、规范化迈进。三是不断提高村级会计委托代理服务水平，规范代理服务工作，着力加强内部监督管理。在坚持农村集体“三资”四权不变和尊重农民群众意愿的基础上，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，拓展村级会计委托代理服务范围，努力将农村集体“三资”全面纳入委托代理服务内容。四是规范财务公开制度。积极探索实行村级民主决策机制和监督机制，不断拓展财务公开内容，切实做到有效、及时公开，方便接受群众监督。五是完善审计监督制度。进一步规范审计工作程序，健全审计监督体系，认真抓好农村集体“三资”审计监督工作。
    （四）着力培育和壮大农民专业合作社。一是全面开展农民专业合作社示范社建设行动。按照农业部的工作部署，结合我省优势、特色产业和各地农民专业合作社发展情况，指导各地开展示范社建设行动，重点支持农民专业合作社提高管理水平，加强标准化生产，提高农产品质量，开展品牌化建设，增强市场竞争力。省里面将择优推荐上报农业部，列入全国示范社名录，下步给予重点扶持。二是加强农民专业合作社规范化、制度化建设，重点抓好《农民专业合作社财务会计制度》落实，推进农民专业合作社建立健全内部运行管理机制。三是加强人员培训工作。结合《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》以及《农民专业合作社辅导员工作规程》等，加大对农民专业合作组织负责人、财务人员和各级农业部门业务人员的培训力度，努力培养一支懂经营、会管理，能带领群众增收致富的管理人才队伍和一支专业辅导员队伍。四是强化对合作社的产销服务，促进合作社与各类市场主体实现产（供）销衔接，探索建立合作社产品现代流通机制。力争3-5年后，全省主要农业优势特色产业和大宗农产品生产基地普遍建立农民专业合作社，覆盖50%以上的村委会和35％以上的农户。
   （五）大力发展壮大农村集体经济实力。一是各地要对“十一五”期间农村集体经济项目情况认真进行总结，既要总结成绩经验，推出先进典型，又要深入分析研究当前和今后农村集体经济发展中的突出问题，统筹谋划农村集体经济全面发展的思路和目标。二是切实加强农村集体经济项目的监督管理。申报前要对项目进行可行性分析、论证，指导各地选准发展农村集体经济的路子和项目。项目落实后要按照专项资金管理办法的规定，加强对项目实施的督查指导，为项目的发展出谋划策，帮助解决遇到的困难和问题。项目实施完成后要适时组织开展绩效目标考核，确保项目建设达到预期的目的。三是要积极探索以股份合作为主要形式的农村集体经济产权制度改革，鼓励和支持农村集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、承包等形式进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，探索集体经济有效实现形式。四是要主动向当地党委政府汇报，加强与相关部门沟通协调和配合，研究制定出台有关扶持措施，进一步加大投入力度和工作力度，落实好发展壮大农村集体经济的各项政策。力争到“十二五”末，全省村集体经济组织资产总额突破450亿元，有经营性收入村占总村数的70 %以上。
    （六）继续推进村容村貌整治工程。一是因地制宜，突出重点，制定完善相关政策措施，进一步加大投入力度和工作力度，加快村容村貌整治步伐。二是不断完善对项目实施的规范管理，加强指导和管理，逐步建立村容村貌整治长效机制。三是充分整合各方建设力量，多渠道增加投入。四是把村容村貌整治与实施好社会事业发展工程、乡风文明建设工程、管理民主工程和和谐平安创建工程结合起来，大力推进农村精神文明建设。五是在村容村貌建设中，高度重视太阳能、风能等清洁能源的利用。力争到“十二五”末，对5000个村庄实施集中改造，带动2万个以上的村庄得到集中整治，其他多数村庄的面貌有显著变化，基本达到“布局优化、环境洁化、道路硬化、河道净化、家园美化”的目标任务。
    （七）不断提高农经统计分析质量。农经统计是一项重要的基础工作，是农村经济统计的重要组成部分。省厅高度重视统计工作，张玉明厅长曾多次强调要提高农经统计数据的质量和时效性。今年我们又进一步完善了统计调查方案，对调查点进行了调整，各州市要高度重视农经统计工作，加强督促指导，严格数据审核把关，切实抓好基础性常规统计工作，扎实做好农村入户调查，着力提升统计实效性，提高调查分析质量和水平，强化对农民增收和整个农业农村经济发展形势的分析预测能力，为各级领导决策当好参谋。要按时完成年报、半年报和年终预报，保证数据质量。主动与有关部门沟通联系，加强协调配合，加强基础研究，探索改进统计调查方法，提升统计质量。积极开展业务培训，提高统计人员操作技能。
    （八）切实加强农经体系建设。农经体系是农经事业持续稳定发展的根本保障。要认真贯彻落实《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》精神，切实加强基层农经体系建设。认真研究制定“十二五”农村经营管理体系建设规划，加强向党委政府领导请示汇报，积极争取人事、编制、财政部门的支持，不断加强农经队伍建设和基础设施建设，努力提高全省农经队伍的素质，逐步改善农经工作的基本条件。加强干部职工的学习培训和教育管理，全面提高农经队伍依法行政能力和为农服务水平。
    （九）大力开展农村经营管理的宣传工作。搞好舆论宣传，对于顺利开展农经工作，显得十分重要，应当引起足够重视。要充分利用会议、讲座、培训等各种渠道和报刊、电视、网络等各类媒体，大力宣传党的农村政策和国家的法律法规。围绕农村经营管理工作的重点、难点和热点，精心策划和开展宣传活动，重点宣传党的各项支农惠农政策，宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》等法律及相关法规，大力宣传在创新农经体制机制、促进农业方式转变、实现农业增效农民增收、农村文明进步稳定和谐等典型经验，为促进农村经营管理工作的有效开展，营造更加良好的环境氛围。
    同志们，面对新的历史机遇和挑战，我们要认清形势，明确任务，坚定信心，振奋精神，锐意进取，团结一致，扎实工作，努力开创全省农经工作的新局面。
    谢谢大家！
                                                                                                二0一一年四月二十二日