同志们：
　　刚才，市委吴书记在充分肯定2013年“三农”工作成效，科学研判“三农”工作面临的新问题、新挑战、新机遇的基础上，就今年农业和农村工作作了全面安排部署，提出了明确要求，指导性和针对性都很强，请大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
　　2013年我市“三农”工作取得了明显成效，较好地完成了年初确定的目标任务，农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长16%，农业增加值增速和农民人均纯收入绝对值及增量均位居全省前列；粮食总产量达到35.26万吨(增长4.35％),肉蛋奶总产量达到3.4万吨(增长3%)，蔬菜总产量达到52万吨(增长2%)，均创历史新高；双孢菇、胡萝卜、红辣椒、黑瓜子等20多个产品荣获全国、全省名优特产品称号。特别是现代农业示范园区建设加快推进，龙头企业、家庭农场、农民合作组织等新型经营主体快速发展；扶贫攻坚扎实推进，贫困面下降3.71个百分点；城乡一体化建设取得新进展，全市城镇化率达到66.39%。全市“三农”工作呈现出基础不断夯实、结构逐步优化、改革深入推进、收入持续增加、农村社会和谐的良好局面，为做好今年农业农村工作打下了坚实基础。这些成绩的取得,是全市广大农民群众辛勤劳动的结果,是全体涉农干部努力工作的结果,也是各级各部门团结协作、狠抓落实的的结果。
　　下面，我就今年重点工作讲几点意见：
　　一、抓好农业产业结构调整。水资源短缺是我们当前面临的最大最现实问题，也是我市发展过程中的主要制约因素。去年入冬以来, 气温较以往同期偏高0.6℃，自10月中旬以来，全市已102天无有效降水,旱情形势严竣。我们必须牢固树立以水定地调结构的思想，严格执行《石羊河流域重点治理规划》规定的永昌县人均2.5亩、金川区人均2亩灌溉配水标准，加快调整农业产业结构，今年全市要力争压减种植面积17.06万亩，其中，永昌县14.05万亩，金川区3.01万亩。在确保粮食安全的基础上，大力发展以优质肉羊、优质肉牛为重点的草食畜牧业,加快发展高原无公害蔬菜、啤酒大麦、现代制种、优质牧草等特色产业。要着力发展设施种植和设施养殖业，建立百座以上集中连片日光温室生产区7个，发展高原夏菜16万亩，扶持蔬菜种植大户300户、蔬菜加工企业10家；新建标准化养殖小区20个、万只羊场2个，新创建省部级畜禽养殖标准化示范场2个；发展玉米种子生产基地10万亩，培育扩繁推广一体化种子企业1-2家；发展人工种草面积5万亩，扶持壮大草产品加工企业6家；大力推广工厂化食用菌立体栽培技术，建设百座以上食用菌集中生产区5个；积极引进推广中药材新品种，进一步扩大种植面积，支持有能力的企业在我市建立中药材种植基地和加工基地。此项工作由市农牧局和县、区政府作为责任单位，切实抓紧抓实，抓出成效。
　　二、加快推动农业示范园区建设。发展现代农业示范园区，是加快农业产业化进程，推动农业现代化发展的重要抓手。重点要抓好三个方面的工作：一要加快农业示范点建设。各乡镇都要规划建设1—2个设施农业示范区，每个行政村至少要规划建设1个设施农业示范点，示范引领、辐射带动现代农业发展。二要健全完善农业示范园区管理运行机制。紧紧围绕“一区三园两基地”建设，探索建立永昌清河现代农业循环产业园、金川现代循环农业示范园、金川现代畜牧循环产业园等现代农业园区新的管理和运行体制机制，加大园区项目建设力度，强化园区辐射带动功能，争取将金川区打造成国家级现代农业创新示范基地，永昌县列为省级现代农业示范区重点建设与改革试点，努力使现代农业示范区发展成为现代农业生产的样板区、农业科技成果的展示区、农业经营体制机制创新的试验区和农民接受新知识新技术的培训基地，促进我市传统农业向现代农业快速转变。三要切实提高农业产业化和标准化水平。按照“市场牵龙头、龙头带园区、园区联农户”的市场化经营模式，发展壮大农业产业化龙头企业，引导龙头企业与农民、专业合作社等建立紧密型的利益联结机制，实施好“菜篮子”工程，抓好冷链物流、三洋肉食品加工、天牧乳业万头牛场等项目建设，年内新增市级以上农业产业化龙头企业8家。积极推进标准化生产，建立“三品一标”示范基地10万亩，农产品质量抽检合格率达99%以上。以上工作由市农牧局、市农办和县、区政府为责任单位抓好落实。
　　三、切实改善农业农村发展条件。改善农业农村基础设施条件，是夯实农村发展基础，让农业强起来的关键。一要抓好农业综合开发。要全力抓好新增千亿斤粮食产能工程、中低产田改造、农业综合开发土地治理和产业化经营等项目建设，年内建成高标准农田3万亩。二要抓好水利项目和节水工程建设。重点实施好石羊河流域重点治理、东河灌区续建配套与节水改造、金川河河道治理、东大河渠首除险加固等项目，争取开工建设东大河流域治理、金川峡工农渠首除险加固、西河灌区续建配套与节水改造等项目，全力做好“引大济西”、韩家峡水库等项目的前期工作。大力推广垄作沟灌、全膜沟播、低压管灌、膜下滴灌、喷灌等高效节水技术，改建干支渠道70公里、配套建筑物500座，完成田间节水改造面积4.56万亩、高效节水灌溉面积3万亩，治理河道12公里。三要强化生态保障。进一步加大耕地农膜污染治理力度，全面落实企业包片回收、乡村定点回收责任和政策补贴措施，严格禁止使用超薄地膜，确保废旧农膜回收利用率达到70％以上。加大秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物利用力度，秸秆综合利用率达到80%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到85%。启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、生态功能县、沙化土地封禁保护补助试点县等项目，认真落实退牧还草、草原生态奖补政策，力争完成人工造林4800亩、封山育林2.3万亩，沙化土地综合治理15万亩。以上工作由市农业综合开发办、市水务局、市林业局、市国土局等有关部门和县、区政府共同抓好。
　　四、加快推进美丽乡村建设。让农村美起来，是中央改善民生、增进广大农民福祉的一项重大决策。今年我们要着力实施好美丽乡村建设计划，重点要把握好三个方面：一要注重规划引领。突出抓好市域新型城镇化总体规划，高标准修编河西堡镇、朱王堡镇、双湾镇、水源镇等重点镇建设规划和控制性详细规划，修编完善中心村建设规划和公路沿线村庄建设规划，细化完善农民集中居住点风貌特色规划。要进一步明确各乡镇功能定位，金川区要坚持以融入城市为方向，将宁远堡镇建设成服务型特色中心镇，把双湾镇建设成为集特色农业、休闲观光为一体的“城市后花园”；永昌县要对所属10个乡镇进行认真规划布局，把朱王堡镇、水源镇建成现代农业重镇，河西堡镇建成现代工贸强镇，六坝乡和东寨镇建成城郊型农业中心镇，城关镇、焦家庄乡建成陇海兰新经济带上的重要节点，新城子镇、红山窑乡建成商贸流通和旅游特色镇，努力形成以“一体两翼”为核心、建制镇为骨架、小集镇为纽带、中心村为网络的发展新格局。市规划局要对村镇建设规划加强指导，严格把关，全面加强规划管理，做到无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实。二要突出建设重点。将推进新型城镇化、新农村建设和易地扶贫搬迁有机结合起来，统筹安排示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和鼓励农村居民进城落户等工作，扎实开展“十村示范百村整治”工程，新改造建设50户以上集中居住示范点20个，改造农村危旧房4000户，并配套完善道路、饮水、供电、通讯、垃圾处理等设施和村庄绿化及公共服务设施，新建通村公路60公里。加快金川区西坡二期、28区、白家咀等城中村建设改造进度，实施河西堡镇三年面貌大变样工程和朱王堡镇、双湾镇等重点小城镇镇区扩容提质项目，新建集中居住小区2个、农村社区5个，搬迁改造农宅5000户。改造农村初中校舍2.5万平米，配套完善10个乡镇高标准中心幼儿园；新建标准化村卫生室16所,完成7所乡镇卫生院附属用房建设；新建“一村一场”农民体育健身工程10个、体育惠民工程2个、乡镇农民体育健身提升工程1个;大力实施幸福银发夕阳工程，建设农村互助老人幸福院40个。三要强化日常管护。俗话说，“三分建、七分管”。 村庄建得再好，如果“重建轻管”，也无法达到预期效果。要大力实施农村环境连片整治项目，在6个乡镇23个行政村（其中：永昌县16个，金川区7个）开展农村环境综合整治，稳步推进“户保洁、村收集、乡镇清运、县区处理”的环卫运行模式和卫生保洁制度。要积极探索村庄管护新机制，制定完善村规民约，严格落实门前管护责任制和公共环境分片管护责任制，在引导农户做好庄前屋后环境保洁的基础上，把公共环境区域按片划给农户进行管护，确保村庄整洁、有序。此项工作由志远、春江、其奎同志负责抓好。
　　五、抓好土地制度改革。改革是今年农村工作的重头戏，土地制度改革是农村改革的重中之重。要想实现农民收入稳步增长，必须在深化农村土地制度改革上实现突破，让农民从土地上获取更大的收益。要着重抓好三项工作：一要加快农村集体资产“确权赋能”。今年中央一号文件指出，要在落实农村集体土地所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。目前，我市已完成农村集体土地所有权和林权确权登记发证工作;草原承包工作也已完成；29个行政村正在试点开展土地承包经营权确权颁证工作；农牧业设施产权登记确权工作也正在积极推进。今年，要进一步加大工作力度，各级财政都要保障工作经费，争取年内土地承包经营权确权颁证工作取得大的突破,农牧业设施产权确权颁证率达到80%以上，给农民吃上“定心丸”。二要加快承包土地经营权流转。发展现代农业就要有适度规模，要适度规模必须有土地流转。目前，我市土地流转整体推进势头良好。今年，要进一步加大整村整社推进土地流转工作力度，加快组建县、区农村产权交易市场，建立健全土地流转市场和服务体系。积极鼓励和引导农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，将承包土地经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，确保土地流转率达36%以上。需要明确的是，土地流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场导向而不是行政干预。各级各有关部门一定要坚持尊重农户的流转主体地位，切实做好土地流转管理和服务工作，做到引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任，确保土地流转健康发展。三要加快培育新型农业经营主体。要综合运用财政、土地、金融、保险等政策，优化配置农村土地、劳动力、资金等生产要素，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。全年力争发展家庭农场20家，培育制度健全、管理民主、带动力强的农民合作社70家，创建市级以上专业合作示范社12个，实现基层供销社对乡镇服务全覆盖的基础上向行政村延伸。此项工作由市农牧局、市农办、市供销社等部门和县、区政府密切配合、抓好落实。
　　六、加大扶贫开发力度。关于农民增收的问题，吴书记已作了全面安排部署，这里我重点强调一下扶贫脱贫问题。贫困人口脱贫致富是解决“三农”问题的难点和关键。各级干部，特别是县区党政主要领导，要切实将扶贫开发放在心上、抓在手上、见在行动上。首先，要落实好市委、市政府“1236”扶贫开发行动《实施方案》和《永昌县扶贫开发三年计划》。永昌县党政领导班子和领导干部特别是沿祁连山浅山区7个乡镇党政班子要把工作重点放到扶贫开发上，以32个贫困村为重点，细化分解每村每户目标任务，抓好年度重点项目建设。积极争取将永昌县列入全省国开行扶贫开发试点县范围，依托富民产业培育，大力实施整村推进扶贫开发项目，加快建设东达蒙古王集团永昌县扶贫开发基地，发展獭兔养殖1000户，完成易地扶贫搬迁104户328人，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上。其次，要着力推动扶贫开发和“双联”行动深度融合。健全完善市级领导包抓扶贫开发工作机制，充分发挥贫困村帮扶工作组协调指导、督促检查作用，积极推进县区之间、部门之间、行业之间的扶贫协作，鼓励引导市内外各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。要建立扶贫和双联信息共享平台，确保各类政府投入、社会捐助、善款能直接用到贫困村和贫困人口身上。要充分发挥各级、各部门及领导干部的作用，积极动员引导各方面力量参与我市双联行动，为我市贫困群众脱贫致富奔小康注入外在动力和活力。以上工作由志远、其奎同志负责，市农办和县、区政府为责任单位，全力推进，确保今年脱贫工作任务全面完成。
　　七、完善投入保障机制。资金投入是“三农”发展的必要保障。近年来，尽管我们每年都在持续加大对“三农”的投入，去年全市农林水事务支出达到6.5亿元，增长18.2%。但长期以来，由于受财政规模限制、农村信用担保体系不健全等因素影响，“三农”发展始终无法获得更为充裕的资金支持。今后，一方面，我们要更加注重发挥财政资金的撬动作用。改革创新农业投资方式，创新财政资金投入方式，努力以担保、贴息、股权投资等市场方式，在引财撬财、调动银行资金和社会资本更多投向农业发展建设方面创新突破，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。最近，省政府下发文件要求各级各有关部门要切实做好政府性债务审计整改工作，按照审计结果迅速开展政府性债务清理化解工作，逐笔逐项确定偿债资金来源、制定还款计划，调整优化财政支出结构，严格控制新增债务。我市财政仅仅是一个“吃饭财政”，今年除了保运转、保民生外,还要偿还债务，用于各类建设项目的资金十分有限。为此，市政府决定从今年开始，财政投入农业发展的资金，全部用于示范园区建设、龙头企业发展、舍饲养殖、设施种植等现代农业发展的贷款担保贴息，以撬动民间资本、社会资本、工商资本和金融资本更多地注入到农业和农村发展中，促使“三农”投入资本多元化。要加快成立农户贷款政策性融资担保机构，积极协调各类金融机构进一步丰富和创新金融产品，加快推行林权、设施农牧业产权、集体资产收益分配权、土地流转及承包经营权抵押融资，为广大农户和合作社解决贷款抵押担保难题。同时，各涉农金融机构要切实承担社会责任，将农村存款全部投向“三农”发展，力争使各类涉农贷款增长15%以上。另一方面，要更加注重发挥项目资金的集聚作用。坚持“握紧拳头保重点、集中财力办大事”，按照整合项目、聚集资金、整体开发、集中连片、示范带动、整体推进的思路，打破行业界限和部门分割，找准切入点和对接点，在政策允许的范围内，加强整合，灵活使用，充分发挥项目资金的集聚效应，切实加大市级安排的1000万元“双联”行动资金、500万元“菜篮子”工程资金、1000万元草食畜牧业发展资金、500万元农业产业化龙头企业扶持资金、1100万元农业切块资金等4100万涉农专项资金整合力度，实现各类专项资金的统筹使用，最大限度发挥资金使用效益，逐步建立支农资金整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的投资管理新机制。特别是要按照“统一规划、连片开发、打捆使用、统筹安排、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，把示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和鼓励农村居民进城落户结合起来，有效整合今年实施的5000户农村危旧房改造资金，7458套公租房、184套廉租房、5434套棚户区改造等保障性住房补助资金，各做一盘菜，共成一桌席，建立职责明确、协调配合的工作机制，统筹完成各项建设任务，最大限度地减少居民投入，放大项目资金效应。以上工作由市财政局牵头，市发改委、市农办、市农牧局、市林业局、市建设局、市政府金融办等部门配合抓好落实。
　　最后，我再强调一下近期要抓好的几项具体工作：
　　一要抓好全年工作计划的安排落实。县区和市上相关各部门要按照市委、市政府明确的农业农村工作重点和目标任务，认真研究细化工作计划和措施，层层分解工作任务，层层明确工作责任，做到早计划、早部署、早安排、开好局。特别是今年已经确定农业基础设施建设项目，要及早着手开展前期准备工作，确保按期开工。
　　二要抓好春耕备耕和抗旱工作。春节过后，将进入春耕春种时节，各级各有关部门要及早做好春播春耕物资调运和农资价格、质量等监管工作，切实保障农业生产的物资供应，价格稳定，确保春耕春种有序推进。另外，自去年秋天以来，我市降水偏少，持续干旱，各级各部门要及早做好抗旱准备，特别是水利部门做好长期抗旱、抗大旱的准备，算清水帐、弄清水量，科学合理调度利用水资源，提高抗旱能力。
　　三要抓好农村困难群众慰问工作。节日期间，也是矛盾高发期，各级各部门一定要积极妥善安排好农村困难群众的生活，把党和政府的关怀带给困难群众。各部门、单位要结合“双联”行动，积极开展“送温暖”慰问活动，尽力帮助困难群众解决一些生产生活中的实际困难和问题，确保广大农村困难群众与全市人民一道温暖过冬、祥和过年。
　　四要抓好森林防火和春季造林工作。当前天干物燥，正是森林火险高发期。各级各部门要认真落实森林防火责任制，大力宣传森林防火安全知识，全面加强火情监测和值班制度，坚决落实各项巡防措施，切实加强野外火源管理，扎实做好火灾应急准备，确保不发生森林火灾。同时，市林业局、县区政府要认真谋划今年植树造林工作，及早分解落实工作任务，确保今年植树造林工作顺利推进。
　　春节即将来临，在此，给大家拜个早年，祝大家春节愉快，身体健康，阖家幸福！
                                                                                             二〇一四年一月二十四日