同志们：
这次全市农村财政和经营管理工作会议是经过市委、市政府同意，市财政局党组研究决定召开的，主要任务是总结交流过去一年工作经验，安排部署今年工作任务。下面，我讲两点意见，供大家参考。
一、2013年农村财政和经营管理工作回顾
2013年全市财政部门在各级党委政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委和市委市政府的方针政策，切实履行职责，强化工作责任，稳步推进农村财政和经营管理各项工作开展，创造性完成了各项业务工作和党委、政府交办的中心工作任务，特别是几项重点工作更是开展得有声有色，取得了显著的工作成效，实现了年初确定的工作目标。
1、农村土地承包经营权流转规模取得新进展。2013年全市土地流转面积326.81万亩，超额完成年初确定的农村土地流转面积达到220万亩的目标责任任务，其中：全市家庭承包耕地流转87.99万亩（流入农户面积48.27万亩、流入专业合作社21.58万亩、流入企业7.22万亩、流入其他主体面积10.92万亩），林地流转224万亩；水面流转8.82万亩；其他农地流转6万亩。耕地流转面积和规模经营面积占耕地总面积的比重分别比上年提高3%以上。土地承包管理服务平台建设积极推进，全市乡镇一级的土地流转服务中心都已建成，土地承包纠纷调解仲裁体系正在建设之中，农村土地股份合作社试点工作已全面完成，涉及农村土地承包经营方面的各种调研也成绩喜人。
2、减负惠农政策落实力度获得新成效。2013年农民卡内政策性负担13659.9万元，农业人口人平负担23.8元，全市“一事一议”财政奖补资金30509万元，比去年增加3202万元。“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金覆盖全市3900个村，占全市4306个村的91%。跟踪各项惠农资金84333万元的发放工作（其中粮食直补6837.87万元，良种补贴12868万元，农资综合补贴41028.8万元，退耕还林补贴7616万元，农机具补贴9004万元，库区移民补贴6978.33万元），确保及时准确发放到农民手中。继续开展减负专项治理，严格审核出台收费文件，制止侵犯农民权益行为，组织了2次全市农民负担及惠农政策落实情况的检查督办活动，共查处涉农案件408件，清退违规资金1159万元，追究有关责任人86名，对五个部门单位实行了重点监控，通过检查督办，使全市减负惠农政策得到了有效落实，农民群众满意，基层干部满意。
3、“三村”产权制度创新试点实现新突破。2013年全市共确定了麻城市古楼街道办事处桃园村等12村作为“三村”集体产权制度创新试点，同时申报了黄州区赤壁办事处刘家大塆村等3个村为省级试点村，圆满完成年初制定的在全市范围内新增10个试点村和确保3个省重点扶持村的工作计划。
4、农民专业合作社发展赢得新跨越。2013年全市农民专业合作社3717家，已经全面完成了市政府年初确定3000家目标任务；农民专业合作社出资总额691111.57万元，比去年增加53579.47万元，增长8.40%；入社成员达到42533户，比去年增加3944户，增长10.22%，超过预定的3万户工作目标。建立了115家市级示范社名录，争取项目扶持资金993万元，比上年增长2倍。
5、农村集体“三资”监管再创新业绩。全市初步建成了农村集体“三资”招投标体系。按照省市示范点标准，各地运用农村财务公示墙（栏），实现乡镇农村财务监管信息公开化；从搭建乡镇资产资源处置电子信息显示屏等固定平台，农村集体“三资”监管代理、财务管理、招投标服务平台等方面入手，初步完成了招投标体系建设。三资”监管示范点的申报工作也顺利完成，英山县成为全国“三资”监管示范县，黄梅县成为省级“三资”监管示范县。
6、规范化财政所创建迈出新步伐。全市对照“五个规范化”要求，按照新建、改扩建、达标三个类别，逐地逐所审核提出书面整改意见，在硬件建设和软件建设上下真功。经过踏实工作和多方协调努力，当年审核申报的45个财政所全部得到了省厅的规范化财政所授牌和资金奖补，其中，16个新建（4个在建未完工），28个改扩建，2012年申报未授牌的6个财政所经过考评也实现了规范化财政所创建。通过2年的规范化财政所创建，我市乡镇财政职能定位更加准确，业务工作更加扎实，基础管理更加规范，队伍素质明显提升，办公条件显著改善，工作效能全面提升。
7、乡镇专管员制度建设登上新台阶。去年，我们对照省厅专管员制度建设30个方面的内容，进一步完善制度，加强平台和能力建设，加强整改督查，促进了各县市区乡镇专管员制度同步推进。一是完善专管员管理机制。各县市区不断充实专管员队伍，及时调整专管员分工，细化专管员职责任务，将专管员联系方式、包村情况等基本信息按要求在本辖区内和公众网上予以公示。全市133个乡镇场办共配备专管员1644人，全面覆盖4349个行政村（居委会），涉及149.5万户、576万人、耕地面积501万亩。二是规范专管员履职履责程序。明确规定专管员负责包村的涉农补贴资金的核定管理和发放等八项工作职责，及时更新和熟练掌握包村必备信息，严格资金监管信息传递和监管程序，深入基层调查，及时预防和化解农村各类纠纷。三是及时推行专管员“名片”管理。为了发挥乡镇财政专管员联系群众广、就近就地服务便捷的优势，我们按省厅的统一部署，建立了乡镇财政专管员“名片”制度，2013年全市共计印制发放1294350张。做到家家都有乡镇财政专管员名片，对外出农户，通过短信、电话、信函等方式告之。要求专管员做好跟踪服务，耐心细致做好农户的宣传解释工作，让专管员真正走进千家万户。四是完善专管员考核办法。各县市区根据省厅要求，结合本地实际，落实专管员专项补助政策，建立起乡镇财政专管员管理制度体系，明确了乡镇财政专管员的工作职责、工作原则、工作程序和工作纪律，建立奖惩机制，充分调动了专管员履职履责的积极性。
8、乡镇财政资金监管又添新举措。全市农村财政管理部门按照《湖北省乡镇财政资金监管办法》要求，在乡镇财政资金监管上做了大量有益的探索。一是制订下发了《乡镇财政资金监管办法》、《乡镇财政资金信息通达反馈制度及工作办法》等一系列管理制度和工作流程，进一步明确了乡镇财政监管职责和监管范围。二是组织开展了强农惠农资金检查及整改工作，对强农惠农资金管理情况和乡镇财政资金运行情况进行全面清查摸底，通过检查，寻找乡镇财政资金管理使用中的薄弱环节，健全完善资金管理制度。三是在农发资金使用监管方面，市局农村办和农发办在做好政策衔接和充分调研的基础上，制定下发了《关于深化乡镇财政专管员制度落实农发驻村专管员的通知》，在农发项目所在地的乡镇全面落实农发驻村专管员，建立配套措施，完善考核奖惩机制，充分发挥乡镇农发驻村专管员在农发项目管理中的作用，促进了乡镇农发资金的安全有效运行。四是在新农合（保）基金征收工作方面，针对筹资标准提高的现状，各县市区农村局和乡镇财政所一方面继续做好政策宣传、群众发动工作，不断加强经办人员岗前培训和分类指导，提前做好计划人数、任务分解和信息采集等要素工作；另一方面继续实行“政府主导、人社核定、村组协助、群众缴纳、财政结算”征收管理模式，坚持一人一票，日清日结，集中汇缴，积极引导参保人员踊跃缴费，提高续保覆盖面。确保全市新农合新农保基金征收的需要，全市全年征收新农合基金3.3亿元,征收新农保基金3.7亿元。五是在乡镇财政财务管理方面，会同综改办建立健全了乡镇控债、化债规章制度，严格控制乡镇新增债务发生，开展了乡镇村级债务锁定摸底调查，规范了乡镇理财行为，化解了乡镇债务风险。
这些工作成绩来之不易。市委、市政府对农村财政和经营管理工作是充分肯定的，这是在座的各位和全市广大农村财政干部职工辛勤工作的成果。在此，我代表市财政局党组，向在座的各位局长，并通过你们向长期战斗在“三农”工作第一线的广大农村财政干部职工，表示衷心地感谢！
二、切实抓好2014年农村财政和经营管理工作
在中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。”这是习近平总书记站在全面建成小康社会，实现“中国梦”的高度，对“三农”工作所作的新定位新要求。为此，中央和地方出台了一系列全面深化农村改革的重大举措和强农惠农政策，农村财政和经营管理部门的工作职责决定了我们必须走在改革的前列，深化改革举措，落实并监督落实各项强农惠农政策。今年是全面深化改革的起步年，财政部门工作任务重、责任大，因此，各级农村财政和经营管理部门要再上认识，以本职工作为重点，采取有力措施抓落实，努力开创农村财政工作新局面。
1、把握形势，主动适应新要求。我们要清醒地看到：随着农村生产力水平的不断提高，要求不断调整和完善农村生产关系，转变农业生产方式和增长方式，构建新型农业经营体系的任务越来越大；随着市场农业的建立，市场机制在资源配置和经济管理中的基础地位和主导作用更显突出，培育管理农村产权市场工作任务越来越大；随着城镇化、工业化的推进，工商资本大量进入农业领域，保护耕地、保护基本农田与国家集体建设用地的关系需要统筹协调，维护农民合法权益任务越来越大；随着财政惠农强农政策的力度不断增强，村级集体经济的收入及管理工作量及村级公益事业建设与管理的任务越来越大；随着农业现代化发展，要求发展适度规模经营，要求土地等农业资源的有效流动与重组，要求提高农民的组织化程度，增强进入市场竞争的能力，加强土地流转管理与服务，引导培育发展新型农业市场主体的任务越来越大。随着全面深化改革的不断深入，发展现代化农业、落实惠农政策、强化农村公共服务、转变和优化财政支农方式等任务越来越大。农村的新形式已向我们提出新的课题，这就要求我们要理清工作思路，进一步提高把握政策和执行政策的能力，提高依法行政能力，改革传统方法，进行总结和实践，探索科学工作新方法，努力做到在兢兢业业工作中顺应新形式，适应新要求。
2、明确重点，着力实现新探索。从大的方面上来讲，2014年要在三个方面有所突破：一是创新组织。培育与市场经济体制和农业现代化要求相适应的市场主体，重点发展农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作社和家庭农场等多种形式的新型农业经营主体，使新型农业经营主体数量有所增加、质量有所提高。二是创新制度。建立健全适应农业现代化、农村工业化、城镇化要求的各项制度，重点建立健全完善农村集体产权制度、农村集体“三资”监管制度、农村集体财务管理制度、农民负担监管制度、农村土地承包纠纷调解仲裁制度、乡镇财政专管员制度、农村财政财务管理制度。三是创新体系。构建适应市场经济体制要求的农村财政和经营管理工作体系，重点构建农村土地流转服务体系、农村土地承包纠纷调解仲裁体系、农村产权交易体系、农村集体“三资”监管体系。各地要在这三个方面多动脑筋、多下功夫，结合黄冈的实际，多做探索性的工作，努力提高全市财政管理工作水平。
3、拼搏进取，努力开创新局面。农村财政和经营管理政策性强、涉及面广，它不仅牵涉到农村生产关系的调整、分配关系的调整，还关系到直接服务农业农村生产力的发展，党的十八届三中全会就全面深化农村改革作出了总体部署，中央农村工作会议就“三农”总体改革确定了基调，农经部门长期以来都站在农村改革的前列，充当改革的排头兵、急先锋，是党委、政府用得上、离不开的得力助手，打造一支健全的农经队伍，构建一个顺畅的工作体系，是各级党委、政府正确的选择。因此，各地要紧紧围绕监管工作，积极争取地方党政领导和相关部门的重视与支持。一是理顺工作队伍。目前，市局、英山、浠水、红安、麻城等县市区已经成立农村财政和经营管理局，团风、蕲春、武穴、黄梅已合并到财政，其他县市区要尽快落实市委常委会通过的决定，完成与财政机构的合并，在黄冈建成上下一致、政令畅通、工作协调的机构体系。二是强化“双基”建设。基层财政所规范建设要以基础设施建设为抓手，以内部制度建设为核心，以提升人的素质为重点，不断强力推进。要结合党的群众路线教育实践活动的开展，加强乡镇财政所廉政文化建设。要结合“乡财县管”，建立健全乡镇财政所内控完备的长效机制。要结合本职职责，进一步完善乡镇财政专管员制度，全面打造一支理想坚定、宗旨牢固、业务熟练、爱岗敬业、廉洁勤政的基层财政干部队伍。三是加强舆论宣传。各地要围绕农村财政和经营管理工作重点、难点和热点组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动，广泛宣传财政改革政策，强农惠农政策及其相关法律及政策，及时准确反映情况，推介本地的工作动态、先进经验和突出典型，努力把农村财政和经管宣传工作推上一个新台阶。四是改进工作作风。农村财政和经营管理直接面对的是农业、农村特别是农民，要解决的也往往是党委、政府关注的重点问题，社会关心的热点问题。基层财政部门在某种程度上就是代表了党委政府的形象，要带着对农民群众的深厚感情做工作，带着满腔热忱深入农村，深入实际，为“强农、美农、富农”出谋划策。要大兴调查研究之风，针对农村财政和经营管理的热点、难点和苗头性问题，组织专门的力量经常性地进行深入、持久、系统的调查、分析和研究，掌握新情况，研究新对策，增强工作的前瞻性，不断加强自身政策和业务学习，拓宽知识面，全面提高自身的政治素质和业务水平。
同志们，2014年农村财政和经管工作责任大，任务重，在各级党委、政府的领导下，我们必须紧抓机遇，用创新和奉献的实际行动，为全市农村经济和社会的发展做出新的贡献！
                                                                                            二0一四年二月二十六日