同志们：
　　这次市委农村工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中全会以及中央、省委农村工作会议精神，研究部署全市“三农”工作。等会，亿龙书记将作重要讲话，对全市“三农”工作进行全面部署，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
　　一、要充分肯定去年的“三农”工作
　　过去一年，全市上下合力攻坚，科学应对，成功克服经济下行的巨大压力，夺取了抗旱救灾的全面胜利，全市“三农”工作保持了稳定向好的发展势头。
　　一是农业生产平稳增长。2013年，全市实现农业增加值338.41亿元，同比增长2.8%。主要农产品产量继续稳居全省前列，其中粮食、油料、棉花均居全省第2位，蔬菜居全省第3位，全年粮食总产321.6万吨，油菜总产29.2万吨，出栏生猪964.5万头，出笼家禽10820万羽；中心城区三万亩蔬菜基地建设任务圆满完成，城镇专业蔬菜基地总面积发展到8万亩。农民收入继续增加，全市农村人均纯收入达11876元，增长12.9%。
　　二是农村改革顺利推进。我市成功开展了以“一流转五服务”为核心的农村综合改革试点，探索了股田制、租赁式、托管式等土地流转模式，在试点县建立了农业综合服务中心、农村综合产权交易中心及监督委员会、农业贷款担保公司等“三农”服务机构。一年来，全市农村流转土地441万亩，其中耕地219万亩，占耕地总面积的47%；目前，全市累计发展各类专业大户74087户，家庭农场888个，农民合作社1951个，入社成员12.09万人，带动农户32万多户。
　　三是农业基础不断夯实。积极争资金、跑项目，切实将大灾之年转化为农村基础设施特别是农田水利建设的大干之年，全年完成2座中型、188座小II型水库的除险加固，小农水重点县建设改造灌排渠206公里。着力提升农业机械化水平，水稻生产综合机械化水平达50%。大力推进农业综合开发，实施农开项目47个，其中土地治理项目22个。完成农村饮水安全工程88处，解决35.4万农村人口饮水安全问题。
　　四是农村生态持续改善。大力开展农村环境卫生综合整治，“三清五改”试点村达48个，新增农村清洁能源用户17681户；清理农村垃圾43.8万吨，基本清除了国省道和主要河流两旁大堆陈旧垃圾；国省道马路市场基本搬迁完成，县乡道马路市场正逐步搬迁；小Ⅱ型水库化肥养鱼得到全面遏制，水质优良率达90%以上；500头以上的规模养殖场无害化处理率达91%；18个中心集镇（含县城）的污水处理厂建设进展顺利；完成人工造林29.6万亩、“三边”造林8.6万亩、通道绿化3.29万亩、低效林改造29.4万亩；完成村庄绿化9.15万亩。
　　在去年这个非常特殊、非常困难的年份，我市“三农”工作取得的成绩来之不易，值得充分肯定。在此，我谨代表市委、市政府，向辛苦工作在“三农”战线的广大干部职工，向广大农民兄弟们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前“三农”工作也面临一些困难和问题，主要表现在：传统的小农经济根深蒂固，土地分散经营，新型农业经营主体发育不良；水利设施严重老化，抗灾能力较弱，农业靠天吃饭的局面未得到根本改变；粮食稳定增产的压力增大，产销矛盾导致仓容不足无处储存；农产品深加工滞后，特色产业效益不明显，农民增收的后劲不足，等等。这些问题既有历史遗留的问题，也有前进发展中的问题。我们要站在统筹城乡发展、全面建成小康社会的高度，深刻分析上述矛盾和问题的根源，以改革创新的办法，努力加以克服解决。
　　二、要奋力开创今年“三农”工作新局面
　　2014年是全面深化农村改革的关键一年，中央、省委对“三农”工作的重视程度前所未有，全市上下要切实增强机遇意识、责任意识和危机意识，牢牢把握发展新机遇，全力确保全市“三农”工作实现新发展、新突破。
　　第一，要保障粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手里。家毫省长在省委农村工作会上强调，湖南要为国家粮食安全作贡献，衡阳作为湖南粮食主产区，既要确保本市的口粮，更要主动担当保障国家粮食安全的责任。一要增产量。要保耕地红线。耕地是粮食生产的“命根子”，保护耕地要像保护文物、保护大熊猫那样来做，要在划定永久基本农田的基础上，严格落实耕地占补平衡，确保全市耕地保护面积不少于555万亩，基本农田保护面积不低于470万亩。农民可以非农化，但耕地不能非农化，公司和企业租赁的耕地，只能种地搞农业，不能改变用途，不能违规搞非农建设，也不能都搞成果园、花卉园、菜地，要重点保谷物、保粮食生产。要保种植面积。我市稻谷占粮食的比重在95%以上，保粮食种植面积就是要保水稻种植面积，要积极推进“扩双增面”，努力增加双季稻种植面积，坚决杜绝耕地抛荒现象，从根本上确保粮食实现稳定增产。要保单位产量。全面开展“万千百”粮食高产创建攻关行动，大力推广优质稻、超级稻和良种种植，从技术上保障粮食实现稳定增产。要不断完善“谁种粮谁受益”惠农补贴机制，坚决执行粮食生产补贴和最低收购价政策，并严格实行粮食生产行政首长负责制，建立健全财政投入、绩效考核、责任追究等粮食生产发展机制，切实通过强化行政推动来实现粮食稳定增产。今年，要对全市耕地抛荒、“双改单”情况进行重点整治、专项督查、及时通报，对落实不力的地区主要领导和分管领导进行严肃问责。二要保质量。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。农产品生产是第一车间，要认真汲取“镉”大米事件的教训，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把农产品质量安全关口，确保群众“舌尖上的安全”。要实行严格的农业资源开发监管制度、投入品生产使用监管制度、环境污染损害赔偿与责任追究制度，鼓励支持清洁生产技术推广应用，积极抢抓重金属污染耕地修复等试点机遇，认真组织实施100万亩耕地重金属污染治理工程，切实把过量使用的投入品、过多的污染物减下来。要大力推进农业标准化生产，力争全市农业标准化核心示范面积突破200万亩，重要农产品生产基地标准化生产实现全覆盖。要切实完善食品安全监管体系，积极推行农产品市场销售准入制，健全农产品产地准出制度，建立产地准出和市场准入有效衔接机制，形成从农田到餐桌全过程、无缝隙监管体系。要着力建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，积极推行企业诚信建设，重点抓好30个农产品生产企业诚信示范点建设，用诚信制度约束和引导生产。三要抓流通。目前，粮食重生产、轻流通的现象比较突出，必须在抓好粮食生产的同时，高度重视粮食收购、储备、销售工作。一方面，储备要安。我市有效仓容131.7万吨，目前现有库存粮食150万吨，仓储溢库严重、仓容明显不足，严重影响新粮收储和社会稳定。全市农业、粮食等相关职能部门要站在讲政治、讲大局的高度，抓紧制定方案，积极和上级进行沟通协调，采取外调、多销、扩容、发动市场主体收储粮食等多条腿走路的方式，确保在早稻开镰前腾空50万吨仓容。另一方面，销售要畅。“种地不选种，累死落个空”。要加大实施种子工程的力度，对接广东、广西等主销区市场选择良种，确定市场畅销品种并普及种植，确保我市稻谷有充分的市场和销路。要在修复和扩大外地销售网络的同时，深耕衡阳市场，生产衡阳市民喜爱的粮食产品，政府采购在同等条件下要优先采购本地粮食产品，各大商场、超市、宾馆、酒店要加大本地粮食营销力度，积极引导衡阳人的碗装衡阳产的粮，增加本地市场份额。四要强基础。经过近几年的大投资、大建设，我市农田水利基础设施持续完善，但欠账仍然不少，很多地方还在吃上世纪六七十年代的老本，这个欠账要下决心补上。据初步统计，2013年全市有效灌溉面积362万亩，仅占耕地面积的65.2%，灌溉用水有效利用系数只有0.47，要下决心补上这个欠账，把改善水利条件作为提高粮食生产能力的重要举措，坚持集中力量办大事的原则，广泛发动群众，积极整合项目资金，进一步加大水毁、灾毁工程建设力度，加紧建设以“五小”水利、灌区续建配套为重点的农业灌溉体系，力争全年解决农村人口饮水安全32万人，完成小二型水库除险加固74座、渠系改造154千米，新增蓄水能力3500万立方米，新增和改善灌溉面积35万亩，新增旱涝保收面积10万亩。要把农业综合开发作为提高粮食生产能力的重点任务。加强高标准农田建设，抢抓国家深松整地试点机遇，切实通过深松整地、保护性耕作、秸秆还田等措施，不断恢复并提升地力。要把农业生产工具变革作为提高粮食生产能力的重要抓手。加大对水稻插秧、粮食烘干等大型农机具的补贴力度，大力发展农机合作组织，推进水稻生产全程机械化，力争全年新增农机装备36万千瓦以上。
　　第二，要创新农业经营体系，推进“一流转五服务”改革。“一流转五服务”是我市深化农村综合改革的重大尝试。去年市里在衡阳县搞了试点，摸索了经验，凸显了成效。各县市区要按照市里出台的意见，今年内全面铺开这项工作，努力在以下几个方面取得新突破。一要解决“地怎么种有效益”的问题。去年以来，我通过调研发现，农业并不是没有效益，关键是要集约经营、规模经营。以一家一户为例，种植双季稻50-80亩，除去人工、种子、化肥、农药等开支，纯收入在2万元左右，有一定的规模效益。这就要求我们做好土地流转文章，通过土地流转来实现规模经营。当然，土地流转不能片面追求快和大，不能人为垒大户，要在维护好农民土地承包权益和充分尊重农民意愿的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，采取股田制、租赁式、托管式等模式流转土地，发展适度规模经营，提高土地产出率。对一些长期抛荒地，乡镇、村组要及时了解情况，集体性兜底流转，然后再整体发包，力争2014年土地流转500万亩以上，其中耕地250万亩以上，占耕地总面积50%以上。二要解决“经营主体怎么发展”的问题。要以省里实施“百企千社万户”工程为契机，支持种植大户、专业合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型农业经营主体发展，加强指导服务，强化政策支持，注重项目倾斜，扶持专业大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展，引导其自身能力建设。2014年全市要新发展农民合作社、家庭农场各200个，各类专业大户1000个。从今年开始，每个县市每年新增粮食生产经营龙头企业1家以上，每个乡镇新增服务农户在100户以上粮食专业合作组织1个以上、粮食种植面积在100亩以上的家庭农场1户以上，每个村新增30亩以上粮食生产专业大户1户以上。同时，要大力培育农业产业化龙头企业，加大对农业产业园区的培植力度，力争到2020年形成年销售收入过50亿元的龙头企业10家，年销售收入过亿元的100家。三要解决“地谁来种”的问题。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，使传统农业变为高效农业、生态农业、幸福农业，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，吸引大学生、有志青年投身农业，成为新一代职业农民，确保农业生产、农业发展后继有人。要把农民素质提升作为一项重大基础性工程来抓，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要依托阳光工程，开展农民创业培训和农业科技培训，大力培养农村实用人才，提高农民参与市场竞争、应对市场挑战的能力。农业等相关部门要作好统筹规划，开展农民技能培训，对这个大户有需求，很有必要。重点加强对新型农业经营主体所有者的培训力度，让他们真正掌握生产、销售和管理等现代农业发展理念。要吸引大学生、有志青年投身农业，成为新一代职业农民，确保农业生产、农业发展后继有人。四要解决“农业综合服务如何提升”的问题。这方面，我市的安邦公司做得不错，他们围绕农业生产开展全方位的“点单”和“套餐”有偿服务，老百姓都欢迎，自身也有效益，这种模式要大力推广。要突出抓好农业科技服务，加强农业科技成果推广应用，完善科技特派员制度，探索建立政府购买农技推广服务竞争机制，谁能干、谁干得好，就支持谁。要重点抓好农村金融服务，打破农村信用社作为农村金融服务单一主体格局，鼓励支持商业银行拓展服务“三农”的领域，培育发展农村合作金融，加大村镇银行组建工作力度，开展土地承包经营权抵押贷款试点，不断增强金融支农服务功能，切实解决农村融资难的问题。要加大农业保险财政支持力度，努力实现涉农保险全覆盖，着力建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，政策性引导降低种植业保险绝对免赔率，提高农作物生长期赔付比例。
　　第三，要深化农村生态建设，打造“美丽乡村”。省政府大力推进“美丽乡村”建设，衡阳争取走在全省前列。一要加大农村环境综合治理力度。切实抓好以集镇综合整治为重点的农村环境和卫生综合整治工作。按照“半年示范，一年铺开”的要求，坚持规划先行，选择一批集镇进行综合整治，加大资金投入，充实保洁队伍，完善环卫设施，抓实农村垃圾处理、“三清五改”、小II型以上水库禁止化肥养鱼、规模养殖场无害化处理、山体恢复、企业污染治理和禁止秸秆焚烧等重点工作，促进农村环境卫生面貌整体持续向好，提高小城镇建设水平。在整治中，要遵循乡村自身发展规律，不能大拆大建，也不能不顾经济条件大把花钱，更不能劳民伤财，而是要让老百姓都支持、多参与、真受益。二要加大农村生态文明建设力度。要抓好植树造林，完成人工造林30万亩，实施封山育林21万亩，完成低产低效林改造29万亩，完成中幼林抚育82万亩。要将通道绿化工作向县、乡延伸，鼓励有条件的地方开展县、乡主干道路两旁的绿化工作，全年完成通道绿化926.5公里。要引导发挥村民美化家园的积极性，建设“绿色村庄”示范点456个。要抓好农村能源建设，重点发展养殖小区和联户沼气工程，加快推进农作物秸秆综合利用。三要加大新农村建设推进力度。要继续实行“城乡一体、镇村共建”的新农村建设发展思路，选择基础条件好、有特色产业的村办点示范，通过示范村（片）的示范带动，促进我市新农村建设整体的不断发展。要坚持以“因地制宜、突出特色”为原则，重点规划建设好村民建房，做到“有新房，更要有新村”。要切实保护好农村环境和乡土文明，保护好传统村落、维护好生态环境、保留好乡情美景，真正做到“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，让新农村建设与现代生活融为一体，让农村成为安居乐业的美丽家园。
　　第四，要巩固农村基层基础，增强“三农”工作活力。一要做强农业主导产业。要全面实施农产品加工业振兴规划，全力打造粮食、畜禽、油茶、林木、果蔬等5大百亿支柱产业和茶叶、烤烟、中药材等3大特色产业，扶持一批产销对路、发展前景好的农业产业化龙头企业，鼓励同类型的企业进行兼并重组，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志登记保护农产品，改变衡阳农产品“散、小、乱”的局面。二要繁荣农村集体经济。要坚持以市场为主导，以适当财政扶持为引导，立足村级自身资源禀赋，分类指导、因村施策，走多渠道、多类型、多元化发展之路，大力发展资源型、旅游型、开放型集体经济，加快形成“一村一品”、“一乡一业”的产业格局。三要努力缩小城乡差距。要把县域经济作为统筹城乡发展的最佳结合点，把培育壮大主导产业作为加快县域经济发展的核心来抓，各县市围绕1-2个主导产业，做活、做通、做透产业链条。要逐步加大财政投入和兜底力度，推动教育、医疗、社保、文化等基本公共服务资源向农村地区倾斜，加快通畅工程、农村电网改造升级工程扫尾等民生工程建设，努力让广大农民更多更公平地享受改革开放成果。要切实加大扶贫开发力度，通过不折不扣地落实扶贫开发资金，将贫困发生率下降百分比列入全面建成小康社会监测指标体系等多种手段，切实加大扶贫工作力度，力争三年、最多五年，让全市贫困人口脱贫。四要推进村级行政区划调整。我市共有4898个行政村，村平户籍人口不到1000人，近年来，由于打工、求学、举家外迁等原因，有的行政村实有人口已不足原来的三分之一，不具备一个完整意义上的行政村组织规模。这样一来，将地域相近、民俗相似、农业生产融合度高、实际人口又呈萎缩之势的行政村进行合并势在必行。推进并村工作，既有利于打造中心村，降低行政成本，又有利于优化资源配置，推动集聚发展；一定要坚持规划先行，科学、合理地做好村级行政区划调整的总体规划；一定要尊重村民的意愿，确保村民的民主权利不受损害，不能不顾群众意愿搞“拉郎配”，赶农民上楼；一定要把握有利于发展的原则，切实通过并村提升群众的生产和生活水平。五要加强农村社会管理。我市留守儿童超过42万人，留守妇女达33万人，留守老人约有35万人，维护好这些群众的合法权益是一件大事，要健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，因地制宜完善农村学校布局规划调整，方便适龄学生就近上学；建立健全农村老年社会福利和社会救助机制，让他们安度晚年。农村基层干部是推动农村发展、维护社会稳定的基本力量，对他们政治上要信任，工作上要依靠，生活上要关心，待遇上要落实，建立稳定的村级组织运转和基本公共服务经费保障制度，不断提升农村基层干部报酬待遇和社会保障水平。当前，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，在为农村经济社会发展带来巨大活力的同时，也形成了一些突出矛盾和问题，必须加强农村社会治安综合治理，强化矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，确保广大农民生产生活安定有序。
　　三、要务实抓好当前的“三农”重点工作
　　第一，要抓好春耕备耕工作。据气象部门预计，2014年春季气温正常略偏高，降水前少后多。全市各级各有关部门要根据天气走势，及时发布天气信息，抓紧时间做好春耕备耕的有关工作。要落实春耕责任，及时组织部署安排，做到思想早发动、计划早安排、任务早落实、人员早到位。要储备春耕农资，积极做好种子、化肥等生产资料的储备和调运，加强对春耕物资的价格监管和质量监管，确保春耕备耕生产顺利开展。要加强冬季作物的田间管理，做好防灾减灾各项工作，全力确保油菜等冬季作物能有好的收成。
　　第二，要抓好春季造林绿化和森林防火。要抢抓季节，超前谋划，科学设计，精心组织，切实抓好春季植树造林和义务植树活动，推进“三边”造林和城镇绿化工作，确保全面完成春季植树造林任务。要把森林防火作为当前的大事来抓，春节期间我市就发生了几起较大的森林火灾，再过一个多月就是清明节了，野外火源增多，防火形势严峻。全市各级各部门要深刻吸取经验教训，切实加强宣传力度，严格控制野外火源，落实巡查劝导责任，扎实完善火灾应急预案，确保不发生大的森林火灾。
　　第三，要抓好农业重点项目建设。当前是争取项目和资金的关键时期，农口部门和各县市区要精心策划、包装一批优势农业项目，全力申报，争取更多的项目进入国、省计划“笼子”。发改、财政和农口各部门要密切配合，对争取到的涉农项目资金进行“打包”整合，“捆绑”使用，切实提高资金使用效益。联点项目领导要经常深入现场督促指导，及时帮助解决业主单位在项目建设过程中遇到的各种困难和问题，确保项目建设顺利推进。特别要抓好冬修水利工程的扫尾工程，确保汛期来临之前及时竣工并有效发挥作用。
　　同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成全市“三农”各项目标任务，为加快全面建成小康衡阳而努力奋斗。（根据录音整理，未经本人审阅）
                                                                                                       2014年2月25日