同志们：
　　根据省委、省政府统一部署，今年在全省范围内扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围。我市今年1号文件和农村工作会议对这项工作进行了专题部署。刚才，大家听取了省委、省政府领导关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的动员讲话，为认真贯彻落实好会议精神，受维国市长委托，下面我讲几点意见。
　　一、提高认识
　　全市上下要把思想统一到国生省长和昌尔书记的讲话精神上来，要认识到确权颁证是贯彻落实党的十八大精神，深化农村改革的基本前提；是巩固农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础；是加快发展现代农业，推进城乡一体化的必然选择；是维护农民合法权益，保障农村和谐稳定的有效途径。我们要充分认识到这项工作的重大现实意义和深远历史影响，按照省委、省政府的部署与要求，坚定不移地扎实推进试点工作。这项工作非常重要，必须搞，还必须要把它搞好；这项工作是难度比较大的，大员不上阵，党委、政府不重视，光靠经管局一家，是无法推进的。试点搞不好，将来面上工作要出问题的。确权登记颁证试点工作需要花费的成本大、精力多，我们干部能否集中精力把试点办好，需要充分考虑各项因素，所以认识一定要提高，思想一定要统一，请大家务必要重视这项工作。
　　二、办好试点
　　目前我市试点的范围已经明确，前期已经做了大量卓有成效的准备工作。根据各地以政府文件上报的试点，全市共计41个乡镇、245个村、1232个村民小组、85277个承包农户、涉及二轮延包面积336639亩。其中：丹江口市作为整县（市）推进试点，共20个乡镇、224个村、1117个组、79100个承包农户、二轮延包面积为309665亩。其它县（市、区）各选择3个试点村，共21个试点村，涉及21个乡镇、21个村、115个村民小组、6177个承包农户，涉及二轮延包面积为26974亩。 
　　我市试点工作其实在这次会议之前已经做了大量的基础工作，已经启动了试点工作。前期省里下发了上报试点的通知，市政府办转发了通知，要求各县市区进行了申报。按照省里要求，试点工作每个市、州要有一个整县（市）推进的试点，其他县市区要分别选择不同类型的3个村。各县市区的试点名单都已以政府文件上报到省，不存在变化了，现在就是针对这41个乡镇全面开展试点工作。前段时间各县市区经管局长都参加了省里组织的工作培训。经管部门对试点单位组织开展了前期调查，初步制定了试点工作方案。丹江口市作为整市推进的试点，成立了以市长为组长的领导小组，下发了启动试点的通知和实施方案，落实了试点工作经费，明确了各部门的工作职责。并按照宣传发动、入户调查、绘图制图、指认地块、数据录入、一轮公示、二轮公示等程序，在浪河镇开展了一个村的试点，取得了非常好的成效。浪河镇这个村试点办的很成功，积累了很多经验，也发现了不少问题。目前，浪河镇试点村434户、1690亩耕地已按国家调查规程和省业务部门的技术要求推进到位。市经管局要总结和宣传推介试点经验。各地启动试点之前要到丹江口市学习观摩，不要在未吃透政策、没掌握规律、没发现问题的情况下盲目启动试点。请丹江口市积极支持各地到试点乡镇了解情况，互相学习、互相交流、借鉴经验。各地要按照《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》所明确的试点内容、确权方式、进度安排、政策要点，进一步制订完善试点工作方案。各县市区在省培训后都已经拿出了试点方案，但该方案是否符合省电视电话会会议精神，是否与十堰实际相适应，是否与省《方案》要求相匹配，在推进过程中做到既符合政策又符合实际，推进过程比较顺畅不出问题，这就需要反复考量。因此各地要按照全省试点会议精神要求，结合实际，会后对方案再做修改、再做完善。
　　在修改完善试点方案时要重点把握三个大的方面：
　　（一）把握六个原则。一要保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，开展确权登记颁证工作。按照刚才国生省长和昌尔书记提到的，不得抛开原来的二轮延包关系、原来的二轮延包合同和经营权证，不得自行其事、另搞一套。二要依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。要做到有法可依，作出的规定和操作办法都找到法律出处，有法律依据才能处理好问题，才能向老百姓做好政策宣传解释和矛盾纠纷化解工作。三要民主协商。要充分动员农民群众参与，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。首先要对试点村发现的问题进行归类，把问题集中起来开展集体讨论，大家通过讨论形成决定，再由大家来实施，确权颁证工作就能顺利推进。如果存在主观主义，不与农民群众见面，不通过集体讨论，遇到的问题即使你处理的再正确，也得不到农民认可，事情就会失败，所以民主协商的原则要坚持好。四要因地制宜。按照农民土地承包现状，缺什么补什么，可以确权确地，也可以确股确权不确地。刚才昌尔书记也提到，有些地方已经开展了规模经营和实行了土地流转，在农民允许、自愿的情况下，原来的小地块变成了大地块，实现了规模经营，现在找土地的四至边界都找不到了。因此，在农民自愿的前提下通过协商可以只确权不确地，或只确股不确地，要因地制宜。同时，在遵守有关法律政策要求基础上，因村制宜积极探索建立土地承包经营权登记制度和办法。特别是对于历史遗留问题如何化解和解决，要充分发挥主观能动性，要善于创新、善于寻找办法。有些长期遗留问题，在二轮延包过程中没有得到解决，这次这些问题肯定要暴露、显现出来。解决好这些问题既能够促进和谐稳定，又能够化解矛盾，最后才能得到老百姓的认可，这都要充分发挥我们的主观能动性，而且我们在试点过程中还要进行创新，这一点要注意，不探索、不创新就没办法解决遗留问题。五要注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。六要地方负责。试点工作实行省级统筹安排，市州协同推进，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力。刚才省长和昌尔书记已经作了明确，土地确权颁证试点和试点结束后，面上整体推进工作，都是各县市区为实施主体。各县市区要认识到地方的责任，切实负起责来，把这项工作抓到实处。
　　（二）处理好十个关系。第一，正确处理此次确权和历史确权的关系，此次确权与历史上一轮承包及二轮延包的关系要处理好。第二，正确处理稳定和调整的关系。首先要强调稳定，但是稳定中根据确权颁证的需要，也要因地制宜进行调整，不能机械教条地推进工作，否则不利于确权颁证工作。第三，正确处理法、约、情、理四者之间的关系，法律、合同、契约要合乎情理，这是要因地制宜、灵活掌握的问题。长期从事经营管理特别是经管局的同志们都有深刻的体会，一轮土地承包、尤其二轮延包过程中，怎样遵循土地承包法，怎么遵循一轮承包以来的合同和契约，特别是由于农村土地有各种复杂的契约关系，合情的是否合法，合法的是否合理，这些都需要做权衡。在充分依据法律依据的情况下，考虑已有的契约关系，再适当考虑相应的情与理。不同的县市、乡镇、村组都有不同的情况，只有把这四者的关系处理好了，工作推进才顺利；处理不好，工作推进就有问题。第四，要正确处理好权利和义务的关系。确权登记颁证中农民有哪些权益应该受到保护，应该履行哪些义务都需要处理好。第五，要正确处理好老成员和新成员的关系。这是比较复杂的，因为集体经济组织成员总有变化，存在死亡、出嫁、户口转出、新迁入等多种复杂的情况，新老成员变化所带来的土地关系非常复杂，要慎重处理。第六，要处理好田多户和田少户的关系。第七，正确处理以往平调和此次确权的关系。在过去一轮承包和二轮延包过程中，村上对有的农民土地做了平调，将甲户的土地调给乙户，有的切一块有的补一块，这次确权过程要妥善处理好。第八，处理好30年不变和长久不变的关系，原来强调的是30年不变，这一次是按照物权法和十八大精神提出的“长久不变”，这两者关系怎样处理，还衍生出很多复杂的关系。第九，正确处理确权与稳定、发展的关系。要既能够确权，又有利于保持稳定，还要考虑兼顾到有利于将来的规模经营、农业现代化和特色产业发展等等。例如有的特别适合于规模经营、适合现代农业发展的地方，能不能在这次确权过程中在集体经济组织成员能够达成一致的基础上，一次性通过确股确权的方式搞到位，为土地治理项目、规模经营打下良好的基础。类似情况要因村、因地制宜。第十，要正确处理一般成员和特殊群体的关系。在试点村有些非常特殊的成员和群体，比如五保户、贫困户、吃低保户人群。他们过去的地能不能动，这些特殊的情况，需要我们综合考虑方方面面的关系，研究相应的对策和办法。处理好这些关系，我们整个工作才能妥善推进。
　　（三）把握好两个时间节点。这次确权颁证试点工作，省里明确要求10月底以前把经营权证发放到户，并进行常态化管理；全市要求12月中旬以前完成检查验收并提交试点工作的专题总结。省里已下发文件到各县，丹江口市整县推进要全面结束并提交试点总结，其他县市区所确定的3个村要完成试点，申请验收并提交试点专题报告。这项工作时间紧、任务重，制定方案、安排部署时要紧扣这两个时间节点，把工作尽可能排到天，切实把这项工作落到实处。
　　三、加强统筹协调
　　（一）加强组织领导。全市确权登记颁证试点工作在全市全面深化改革领导小组的领导下进行，由市农业农村改革专项领导小组具体组织实施。市农业农村改革专项领导小组下设全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室，办公室设在市经管局。各县市区和试点乡镇应明确相应的领导机构和工作专班，县级要由党政主要负责同志亲自挂帅。要加强农村经营管理队伍建设，力量薄弱的要充实力量，进一步理顺关系，增强工作手段，为推进试点工作提供坚强有力的组织保障。鉴于基层经管站和财政所合并的情况，各县市区在安排部署工作时不仅要求乡镇牵头，还要明确一名财政所负责人负责，责任到人。在这里，我再次强调，这项工作是非常重要的工作，必要搞；这项工作是非常必要的工作，还要把它搞好；这项工作是难度比较大的，大员不上阵，党委、政府不重视，光靠经管局一家来搞这项工作，是无法推进的。试点搞不好，将来面上要出问题的。今天，县市区主要领导都在会场，请务必重视这个试点工作。各县市区党政主要领导要在领导小组中挂帅，领导小组要成立、领导机构要明确，工作力量要配足，工作经费保障要到位，不然无法按时完成试点工作任务。请各县市区政府5月10日前，把确权颁证工作领导机构及工作方案报到市政府。
　　（二）加强宣传培训。要利用广播、电视、报纸、网络、展板等多种方式，加大对确权颁证试点工作的舆论宣传和引导力度，形成良好的社会氛围和舆论环境。要加强对试点工作人员的业务培训，提高政策水平和业务技能。这项业务工作量大，政策性强，面对的对象、情况纷繁复杂，要求推进这项工作的人员具有较高的素质和能力。所以一方面要大力宣传，另一方面要提高工作水平和能力，队伍要精干，要引起重视。
　　（三）落实工作经费。中央已经规定确权颁证不得向农民收费。对试点工作，省财政已安排专项资金，根据各地资金到位情况和工作情况实行以奖代补。刚才省电视电话会上已经讲了，省财政将拿出一笔钱，凡是办试点的都给予以奖代补资金，视两种情形兑现：第一，看工作推进情况，是否圆满完成了试点工作任务；第二，在试点过程中，县（市、区）财政是否纳入预算，是否配套资金到位，试点工作是否顺利完成。各县（市、区）财政要按照省委、省政府统一部署，落实试点工作经费，并纳入本级财政预算。希望各县市区要明白，与其工作拖后将来拿不到奖补资金，还不入早点纳入预算，把配套搞到位，把工作搞到位，省奖补资金也能到位。工作资金的使用要注重节约，否则会加大成本。
　　（四）加强协调配合。各有关部门要在党委、政府领导下，加强协调配合，共同推进试点工作。经管部门负责牵头和组织实施试点工作。财政、国土、农办、法制办、测绘、档案、信访、司法等部门要按照省委、省政府《方案》中的分工，认真尽责履职，不得推诿扯皮。各级宣传媒体要主动加强对试点工作的宣传报道和典型宣传，形成浓厚氛围。今天到会的各部门都有相应的职责，在领导小组总体指挥和协调下，各部门要各司其责，一定不能被动应付，更不能推诿扯皮。涉及到确权颁证工作需要哪个部门，都要积极主动参与和支持。这不是经管局一家的事，需要我们形成合力。试点工作是中央和省委、省政府安排部署的一项中心工作，刚才省里会议上也明确提出已纳入今年各级政府“三农”目标考核内容，希望各部门通力合作，形成合力，办好试点。
　　（五）加强督查考核。市委、市政府要将农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作纳入2014年“三农”工作年度目标考核。市土地承包经营权确权登记颁证试点工作办公室要掌握各试点工作动态和进度，实行每月通报一次情况。各级经管部门都要集中主要力量全力参与试点工作，经常深入基层和村组，切实做好督导检查和服务工作。
同志们，我们要以本次会议为契机，认真落实会议精神，按照中央、省委和市委有关部署，精心组织，扎实推进，确保如期完成全市确权颁证登记试点工作。
                                                                                                二0一四年四月三十日