同志们：
    我们这次会议是经市政府同意后召开的，会议的主要任务是对2013年全市农村土地承包经营权登记试点工作进行认真的回顾，在此基础上全面安排部署2014年农村土地承包经营权登记整乡镇推进试点工作。刚才新盼同志就2013年的工作进行了简要总结，宣读了对2013年农经工作涌现出的先进集体、先进个人的表彰决定和《2014年农村土地承包经营权登记整乡镇推进试点工作方案》，待会儿杨成奎副秘书长还要发表重要讲话。下面，按照会议安排，我就农村土地承包经营权登记试点工作、特别是2014年全市的整乡镇推进试点工作，讲以下三点意见。
   一、回顾工作，理顺思想，切实增强做好农村土地承包经营权登记试点工作的责任感和紧迫感
    党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作都提出了十分明确要求， 2013年中央1号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。市委市政府对这项工作高度重视，今年我市两会政府工作报告、市农村工作会议都对这项工作进行了总体的安排部署，这项工作已经列入了2014年农业农村工作的工作要点，并作为一项较为重要的内容列入工作议事日程。今天领导小组又召开2014年的工作会，成奎副秘书长亲自出席这次会议，待会儿还要作重要的讲话，市财政局、农工委、法制办、国土局、档案局的主管领导都出席了我们这次会议，这充分说明市委市政府和市相关部门对这项工作的重视和支持，按照省厅的统一部署，依据张家口的实际，强力推进2014年的整乡镇整体推进的试点工作，领导重视、上下联动、密切协同、戮力同心、共同抓好这项工作的局面和氛围已经形成。2013年以来，按照省市统一安排部署，我们1个省级试点村和17个市级试点村都基本完成了试点任务，在工作实践中，我们总结2013年的工作，表现为“四个到位”：一是组织领导到位，二是政策宣传到位，三是业务培训到位，四是资金保障到位。这“四个到位”为我们做好2013年的工作奠定了坚实的组织、思想、干部、财力基础，提供了有效的组织、思想、干部、财力支撑，使我们这项工作既在全省的序列之中，又有张家口自己的特色，具体体现在我们省级试点村已经通过了省里面的验收，我们市级的17个试点绝大部分也通过了验收。2013年的工作实践，使我们初步总结了一些经验，也发现了一些问题，在此基础上，大家进行了理性的思考，把问题进行了认真梳理，形成做好2014年的工作的精神财富，把它作用于2014年的工作当中，必将会使2014年的工作在2013年的基础上搞得更理性、更科学、更符合上级的政策、更切合张家口的实际、更适合农业和农村工作的需要、更符合人民群众的愿望。
    在2013年的工作实践中，我们清醒的意识到，完成2014年的整乡镇推进的试点工作，还面临着诸多的问题和考验，一是政策性强。这项工作涉及到党在农村的基本经营制度，是我们联产承包责任制、土地一轮承包、二轮延包工作的继续，比二轮延包工作更具信息化、工作更精准、数据更详实，更适合农民群众日益增长的需要。同时，做好这项工作对于保持我市农村改革发展稳定的大好局面、推进我市农业农村工作的转轨变型具有一定的现实意义，希望同志们讲究政策、解疑释惑、宣传群众，把这项工作认真的抓好。二是工作量大。全市二轮承包的耕地面积有1000多万亩，涉及120多万户、340多万人。而且我市地理地貌较为复杂，地类比较多样，农户承包地块零散，做好这项工作的工作量是比较大的。整乡镇推进的力度是前所未有的，大家要充分认识到这项工作的艰巨性，有机的、科学的把握这项工作；三是技术标准高。确权登记要求采取GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1:500-1:5000，有的精度要求还要达到厘米级，这些都是我们过去土地一轮承包、二轮延包所未遇到的问题，技术含量比较高，大家在工作实践中需要一个重新认识这项工作、认真学习相关技术、全身心投入这项业务的过程，希望大家通过努力，适应这项工作；四是参与人员多。村级工作队按每村15人计算，全市今年就需要4000人参与这项工作，下一步如果全部推开就需要动用6万多人，参与人员多，希望同志们认真的搞好培训，选高素质的人员参与，选有资质的专业队伍去从事这项工作，使我们这项工作按照上级的要求有条不紊地推进；五是工作费用高。去年各个县区工作都搞得不错，去年村级试点全市各个县区筹措了181万的资金，保证了这项工作的顺利开展。今年开展登记试点的承包地预计有71.8万亩，按照亩均工作成本30-50元计算，需要2000多万元的资金。我市县乡财政都较为拮据，希望相关县区要认真组织、有机协调、统筹安排，切出一块蛋糕来支持我们这项工作的开展，为我们这项工作开展提供必要的财力支撑。从某种意义上讲，如果没有财力支撑我们这项工作就是无源之水、无本之木、无米之炊，所以财力支撑是这项工作的一个关键环节。
    2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、致力深化改革的第一年，也是我市农牧经济实现由单纯种养向产业发展推进、由外延发展向内涵聚集推进、由传统农牧业向现代农牧业推进的关键年，还是实现市委提出的农牧经济提质增效、绿色崛起的机遇年。要实现 “三个推进”，需要全面深化农村改革，深化农村改革的一项重要的任务就是要搞好农村土地承包经营权整乡镇推进的登记试点工作，这是巩固和完善生产责任制以来农村基本经营制度的重要抓手，也是维护农村改革发展稳定大好局面的重要举措。只有把这项工作做好，才能进一步为人民群众吃一颗“定心丸”，使农民群众投入到建设社会主义新农村的伟大实践，才能实现中央一号文件提出的农业强起来、农村美起来、农民富起来的目标，才能使我市的农牧经济由传统的农牧经济向现代的农牧经济转变。在工作实践中，我们清醒的意识到：只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长期保持不变，奠定一定的工作基础，进而进一步巩固农村基本经营制度。只有开展确权登记，才能把承包地真正意义上落实到户，使承包地权属更清晰、面积更准确，才能进一步稳定民心。过去讲希望在民众、发展靠民力、稳定靠民富、创业靠民心，只有唤醒人民群众的创业激情，使人民群众投身到张家口改革开放、绿色崛起的伟大实践，才能使张家口的农牧经济在原有的基础上登新的台阶、上新的水平，也才能为我市农村经济注入强大的生机和活力。要动员组织群众参与、唤醒群众的创业激情，首先要稳定承包关系，为群众吃“定心丸”，希望大家在工作实践中认真的把握改革、发展、稳定三者的关系。只有开展确权登记，才能实现赋权，农村土地承包经营权才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，才能够逐步转化为农民的财产性收入。因此，各县区要充分认识到开展这项工作的重要性、紧迫性和必要性，希望大家在工作实践中勇于担当、攻坚克难，本着对历史、对人民群众高度负责的态度，精心组织、周密安排，积极而稳妥地推进这项工作，使我们这项工作按照市政府的要求，积极推进，健康运行，年终向市政府交一份满意的工作答卷。
    二、明确任务，把握原则，确保农村土地承包经营权确权登记试点各项措施落实到位
    2014年农村土地承包经营权确权登记试点工作的总体要求是：以完善农村基本经营制度为中心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为全面深化农村改革创造有利条件，力争2015年全面铺开，2017年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这是上级对我们的要求，也是市政府根据我市实际做出的安排部署。
    一要明确工作任务。在2013年试点工作的基础上，今年试点工作扩大至整乡镇开展试点。试点工作要坚持实事求是、因地制宜、分类指导、务求实效的原则，重点完成六个方面的工作任务：一是摸清底数，了解全面情况；二是梳理问题，通过2013年的工作实践，在试点的过程中发现了一些问题，大家也进行了认真的梳理，进行了理性的思考，也拿出了解决这些问题、破解难题的办法，需要在2014的工作中进一步去探索、去实践、去创新；三是针对发现的问题，有针对性地提出解决的措施和办法；四是本着规范、实用、便捷、高效的原则，进一步完善工作流程，提高工作效率；五是综合考虑地理地貌、财力支撑、专业力量等因素，各县区要采取有针对性的、行之有效的、适合本县区实际的方法、手段推进这项工作，使这项工作既有原则性又有灵活性，即遵循上级政策及相关工作规范，又赋予县区鲜明的特点和县区工作的个性；六是建立土地承包管理数据平台，完善数据库。各县区可按照实施方案灵活安排内业和外业测量的时间，但年底前必须完成登记试点各项工作任务。就是说整乡镇推进，大量的内业工作需要去做，外业工作又异常的重要，各个县区都有专业队伍去从事这项工作，内业什么时候搞，外业什么时候做，市里都有统一的时间安排，各县区要根据承担的工作任务、根据自己的工作量，妥善地、有机地安排内业和外业的时间，使这项工作做到有机的统筹。
    二要坚持依法依规。农村土地问题涉及到千家万户，关系到每个人的利益，国家有明确的法律政策规定，做这项工作必须依法依规，现在有一个通行的提法，对于市场主体来讲就是“法无禁止皆可为”，对于行政部门来讲则是“法无授权不可为”，意思就是市场主体可以进行逆向思维，法律没有禁止的，都可以按照邓小平所讲的不争论、大胆地闯、大胆地试，按照“发展是硬道理”的原则，在驾驭市场经济这个生动实践中，去丰富自己、完善自己、发展自己；对于行政主体来讲，“法无授权不可为”，大家在工作中创新工作思路、完善工作理念、探索新的有效工作机制，总的框架就是要在国家对这项工作所明确的政策法律和法规的前提下和框架内进行，要依法依规。在工作实践中要做到“五统一”：一是统一登记范围，家庭承包地是这次登记的重点，其他方式承包取得的承包地要根据群众意愿，依法进行登记；二是统一政策标准，对同类问题要有统一的政策标准和解决办法，防止引发新的矛盾。现在我市农业农村总体工作形势很好，大家思改革、谋发展，农村空前稳定。这项工作的推进，对于完善和巩固基本农村经营制度大有裨益，在工作实践中会遇到新的情况、新的问题，会产生一些新的矛盾，希望大家勇于担当、研究政策、解疑释惑、理顺关系，不要因为这项工作“一石激起千层浪”，使这项工作引发新的矛盾；三是统一操作规程，各项工作要严格按照国家有关规定和省市统一部署组织实施；四是统一技术标准，如比例尺、坐标系统、精度指标和成果资料都要统一；五是统一数据管理，为实现数据共享、实现信息化和规范化管理奠定基础。
    三要尊重历史依据。这次确权登记颁证工作的主要目标是对二轮土地承包资料进行进一步的充实和完善，使二轮土地承包资料更具信息化、更精准、更详实，在此基础上以县区为单元实现信息化管理，是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护。所谓的尊重历史依据主要体现在五个方面：一是过去的土地承包合同，二是土地台账，三是经营权证书，四是各县区制定的有关配套政策，五是法规政策没有明令禁止的村规民约。这些在我们整乡镇推进试点工作当中都可以作为成果进行认真的运用，为我们这项工作提供依据。
    四要确保农村稳定。这项工作政策性强、工作量大、涉及面广，牵涉到千家万户，关系到每个农民的利益，是一项很敏感的工作。做好这项工作，要坚持原则、遵循政策，既要积极又要稳妥，又要探索新的实现形式，因此就有许多新的课题需要我们去研究，许多新的问题需要我们去破解。总的原则和目标就是要以民为本，实现我们的根本宗旨，确保社会大局的稳定。
    三、加强领导，统筹协调，确保农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利开展
    确权登记颁证是一项法律性、政策性和敏感性较强的工作，各县区和各有关部门要高度重视，加强领导，统筹协调，扎扎实实地把这项工作开展好，确保这项工作取得实效。
    一要强化组织保障。市里已经成立了工作领导小组，由成奎副秘书长任组长，市直相关部门都是领导小组的成员单位，市里将按照市政府的统一安排部署，相关部门协调联动，共同推动这项工作。各县区也要成立和组建相应的领导小组，会议后要把此次会议精神向县区主管领导进行汇报，同时结合各县区工作实际，按照省市的要求，对这项工作进行统筹和安排部署，把这项工作认真地抓在手上、列入日程，制定切实可行的方案，挂图作战，倒排工期，确保年度完成整乡镇试点登记工作所赋予的工作任务，为这项工作奠定坚实的思想基础、组织基础和干部基础。
    二要注重协调配合。确权登记颁证是一项系统性的工作、综合性的工作，一个部门不可能完成这项工作，涉及到多部门协调联动，必须在强有力的领导小组正确领导下，各个部门相互协作、各司其职、各负其责，既按照部门的职能进行工作，又相互补台，相关部门过去的工作成果，这次工作可以加以利用，希望各个部门要统一思想、理顺认识，把思想认识统一到巩固张家口改革发展稳定的农村农业大好局面这个高度上来，统一到今天的会议精神上来，统一到稳定现行的农村基本经营制度上来，为这项工作奠定坚实的机制基础。
    三要加强督查考核。因为这项工作任务比较重、时间比较紧、上级要求比较严格。在工作过程中，要通过多种途径推进这项工作的落实，其中对这项工作进行督查考核是推进这项工作的一项行之有效的工作手段。市里将定期不定期的对这项工作进行督查，总结经验、发现问题，进而进行理性的思考，指导面上的工作，到年终对这项工作进行考核，把考核结果进行充分的运用。
    四要做好宣传发动。我党一个基本的工作方法就是实行群众路线，所谓的群众路线就是从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，一切依靠群众，一切为了群众，最大限度地关心人民群众的利益。要体现群众路线，必须赢得群众的理解支持，赢得群众的积极参与。要赢得群众的理解、支持和参与，必须进行全方位、多层次、大跨度的宣传和发动，通过多种新闻媒体、各种行之有效的形式和办法，开展立体的宣传教育，使这项工作做到家喻户晓、人人皆知，在宣传层面不留死角死面，使宣传工作横向到边、纵向到底，为我们这项工作的开展奠定坚实的舆论基础、群众基础，把党和政府的要求变成人民群众的自觉行为，使群众更多的关注这项工作、理解这项工作、拥护这项工作，进而参与这项工作，使这项工作的开展更顺畅、更健康、更有利。
    同志们，做好农村土地承包经营权确权登记工作，事关广大农民切身利益，事关我市农村经济社会的健康发展和谐稳定，希望大家按照省市的统一部署，精心组织、周密安排，认真配合、密切协作，确保按期圆满完成这次整乡镇推进的试点工作，向市委市政府、向人民群众交一份满意的工作答卷。
    谢谢大家！
                                                                                                二0一四年四月九日