同志们：
　　今天会议的主要任务是贯彻落实全省农村土地承包经营权确权登记工作会议精神，进一步明确目标，强化责任，落实措施，争取2015年底基本完成我市农村土地承包经营权确权登记工作。刚才，涪城区交流了经验，稍后，书成市长还要作重要讲话，请各地、各部门务必认真领会，抓好工作落实。下面，我先讲五点意见。
　　一、肯定成绩
　　2011年安县和江油市作为首批试点县（市）在全国率先试点农村土地承包经营权确权登记，2012年涪城区作为省试点县启动农村土地确权登记试点，经过两年多时间的努力工作，确权登记试点工作已经取得了一定的经验和效果，农业部、财政部和省有关部门相继来绵阳调研总结，全国各地纷纷来我市考察学习，在这次全省农村土地确权登记工作会上，省委、省政府领导充分肯定成都市和绵阳市为全国和全省提供了可供借鉴的经验。在试点成功的基础上，2013年全市启动该项工作，由于各级党政的高度重视，目前，全市农村土地承包经营权确权登记工作取得了较好的实效。截止2014年4月30日，全市已启动开展确权登记的乡镇165个，1863个村，17243个组，承包耕地面积253万亩，涉及农户71.37万户。目前，已经完成确权登记的乡镇24个（包括2011、2012、2013年开展试点的乡镇），182个村，1510个组，完成确权登记面积45.84万亩，涉及农户8.29万户。市、县共落实确权登记经费6200万元。
　　目前，全市9个县市区的党委政府都制定了确权登记工作方案，落实了部分工作经费，实施了技术作业单位的招标工作。涪城区进展最快，已基本完成，安县、江油将在今年年底基本完成，平武、北川、盐亭已经完成了技术作业单位的招标，将在今年完成航测工作，实行全域推进；梓潼、三台、游仙已完成部分乡、村的试点工作。
　　二、正视问题
　　我市虽然在全国率先试点，并取得较好成效，但是，我市现在在全省已经落后了，遂宁、广元、泸州、巴中等市已经远远超过我们。我市按照现在的工作力度和进度，很难实现市委市政府“全市在2015年基本完成确权登记”的总体目标。主要问题是：
　　1、工作总体推进缓慢。由于农村土地确权登记工作面宽量大，政策性强，所需工作经费巨大，需要面对和解决的矛盾问题很多，部分县市区领导认识不到位，不重视，存在畏难情绪，持等待观望的态度，县、乡、村各级人力资源组织动员不足，确权登记工作进展缓慢。
　　2、工作经费保障不到位。确权登记工作需要巨额的工作经费，全市初步预计约需资金1.8-2亿元，据这次全省会议上得到的信息，中央财政拟按不低于每亩10元给予补助，省级财政将承担全省土地承包经营权证的制作费用（3元/亩-4元/亩），扣减这两部分后，全市地方财政还应承担解决约1.1亿元。由于地方财力紧张，一些县（市、区）政府没有按要求落实确权登记工作经费，致使工作无法正常开展；还有一些县区在确权登记项目财评时一味压低费用标准，影响了确权登记工作质量。
　　3、历史积累的农村土地矛盾纠纷化解难。农村土地经历了一轮、二轮承包，二轮承包后又已历经十五年了，土地承包纠纷、人地矛盾、征占地矛盾越积越多，越来越突出，要化解这些矛盾和问题相当困难，这也增加了确权登记的难度。
　　三、总结经验
　　通过在安县、江油市、涪城区以及其他县区的农村土地确权登记试点，摸索出了一系列好的做法和经验，对全面推进农村土地确权登记工作具有重要的借鉴和指导作用。
　　（一）党政重视是核心。
　　农村土地确权登记工作事关广大农民群众的根本利益，涉及多个职能部门，工作面宽量大，面临矛盾问题纷繁复杂，必须由各级党委、政府领导亲自抓，动员县、乡、村、社各级干部和广大农民群众积极参与，督促相关职能部门各司其职，密切配合，才能确保确权登记工作有组织、有计划地推进。
　　（二）农民参与是主体。
　　农村土地确权登记涉及农民切身利益，绝不能代替农民做主，农民是确权登记工作的主体，必须依靠和调动农民的主动性和积极性，才能顺利推进这项工作。试点中，各地采取灵活多样的方式，把确权登记中的重大事项交由农民民主讨论决定，认真听取农民群众关于确权登记的意见和建议，农民代表全程参与，公示确权登记程序和结果，主动接受群众监督，确保了确权登记工作的顺利推进。
　　（三）经费保障是关键。
　　农村土地确权登记需要耗费大量的人力、物力、财力，中央明确规定不得向农民收取任何费用，要求将所需经费纳入财政预算予以保证。这些投入的本质是维护农民的根本权益，因此是基础性、民生性的投入。财政经费落实得好，确权登记推进就顺利，就能够在规定时间内完成预期任务。
　　（四）纠纷调处是保障。
　　随着经济社会发展，农村承包地的财产性功能在不断强化，农民对土地越来越看重，土地承包经营纠纷也逐年上升。因此，我们要高度重视纠纷调处，认真梳理各种矛盾，周密制订矛盾化解调处方案，妥善处理历史问题，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。安县、江油市、涪城区3个试点单位通过问题梳理、原因分析，形成权属确认程序及相关问题处理意见，对稳妥开展确权登记工作发挥了重要作用。
　　（五）多权同确是基础。
　　要认真学习涪城经验，在对土地承包经营权确权登记的同时，统筹推进农村各类产权“多权同确”。摸清农村资产、资源基本情况，通过确权，盘活农村各类产权，建立健全农村产权流转平台和农村集体资产、资源、资金管理信息平台，为农村产权制度改革打下坚实基础。
　　（六）成果应用是目的。
　　目前，各地在成果应用上开展了一些试点，取得了积极的成效。一是通过确权登记，有力地推动土地流转和土地适度规模经营，为培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体搭建平台，从而推动现代农业的发展。二是农村土地确权登记给农民吃上了定心丸，让农民通过承包土地出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加财产性收入。农户确权登记颁证后，确权面积比二轮土地承包面积普遍有所增加，农民流转土地收入也随之增加。三是开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。
　　四、把握原则
　　根据省委省政府“要在2016年基本完成全省农村土地承包经营权确权登记工作”的总体安排部署，市委市政府提出了“2014年要全面推进农村土地确权登记工作，安县、江油市、涪城区按照要求将全面完成，其余县区要完成确权登记50%的工作量，全市在2015年基本完成农村土地承包经营权确权登记工作”的总体要求和目标任务，各县（市、区）要把握进度安排，有力有序推进。
　　确权登记工作政策性强，土地承包情况千差万别，农民群众关注度很高。在坚持中央关于开展确权登记工作的基本原则的前提下，还必须结合绵阳实际，牢牢把握以下几项基本原则。
　　（一）现有的土地承包关系绝不能推倒重来。现有土地承包关系是在农村土地一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，虽然还有不完善的地方，但是已经被广大农民认可、国家法律确认。因此，要严格坚持现有土地承包关系不变，二轮承包起止年限不变，严禁推倒重来、打乱重分。
　　(二)严格依法依规推进土地确权。确权登记是一项政策性、专业性很强的工作，要严格依据法律，执行相关规章，吃透政策精神，依法开展确权登记。凡是法律、法规、政策有明确规定的，按规定执行，法律、法规和政策没有明确规定的，由村民大会或村民代表会议在法律原则框架内民主协商议定。要防止缺位和越位现象，坚决纠正政策把握不准、执行走样、打乱重分，甚至借机预留集体机动地用于化解建设用地矛盾等错误做法；要防止走过场和图形式，坚持进度服从质量，确实权，颁铁证，每完成一个步骤，必须开展“回头看”，签订的合同、颁发的证书，内容必须与事实相符，让农民认可。
　　（三）准确把握“确权确地”与“确权确股”的内涵。中央要求可以确权确地，也可以确权确股。省委要求“土地承包经营权尽可能确权确地”，从试点情况看，“确权确地”是主要选择，土地已经承包到户的，原则上都要确权确地到户。对已经实行土地股份合作的村社，或者土地很少且地界早已打乱的村社，可以确权确股，但必须以尊重农民意愿为前提。现在一些地方发展规模经营，搞土地股份合作社，农户可以在确地之后再加入土地合作社，股份合作社可以在进行土地估值后定股份。土地确权关系到农民切身利益，在工作中，既要考虑多数农民的意见，也要尊重少数农民的意愿，不能简单地搞“少数服从多数”，强迫不愿意确股的农民确股。
　　五、细化措施
　　今年是全面完成确权登记总体目标的关键之年，各级党委、政府要坚定信心，强力推进，确保如期完成市委市政府确定的目标任务。
　　（一）提高思想认识。在全国农村土地确权登记颁证工作座谈会上，汪洋副总理强调：“农村土地确权登记颁证工作不是可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。开展农村土地承包经营权确权登记工作，是中央和省、市的重大战略部署，是依法对农民承包地赋权拓能的具体体现，就是要让农民获得长久的土地承包经营权，维护农民合法权益，为推进农村改革发展、增加农民财产性收入、发展现代农业奠定坚实的基础。所以，我们要深刻认识这项工作的重大意义，进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，加大力度，确保如期完成确权工作任务。
　　（二）加强组织领导。各级党委、政府要深刻认识农村土地确权登记的复杂性、艰巨性和紧迫性，县市区党政一把手要牵头抓，分管领导要亲自抓，要组建以政府主要领导为组长的领导小组，具体负责确权登记工作。绝不能议而不决、消极应付、拖着不办，也绝不能因为作风不实、措施不当、违背政策，导致农民群众集体上访或发生群体性事件，要把矛盾纠纷解决在萌芽状态。
　　（三）强化经费保障。农村土地确权登记工作经费主要由各县（市、区）财政预算安排解决，中央、省、市财政给予适当补贴。目前，中央财政和省级财政的支持补助政策已经基本明确，市级财政也将按各县（市、区）实际完成的确权登记面积予以补助，补助标准是非扩权县（区、园区）每亩补助5元，扩权县（市）每亩补助3元。
　　（四）健全工作机制。农村土地确权登记是系统工程，有关部门要各司其职，各尽其责，通力合作。农业部门要切实发挥好牵头作用，强化工作指导，做好组织协调。财政和发展改革部门要抓紧落实经费和物资保障。国土资源及测绘部门要免费提供符合土地承包经营权查田勘界要求的土地调查和土地确权成果。农村工作部门要认真研究有关政策。法制工作部门重点研究完善有关法律法规。档案部门负责指导土地承包档案管理。水利、林业部门要分别提供水利设施建设占用耕地、退耕还林到户面积等资料，协同处置好矛盾纠纷。司法部门要提供司法支持和法律服务。信访部门要及时处理好群众来信来访。宣传部门要强化舆论引导。相关部门要积极支持参与。
　　（五）加强督促检查。各级党委政府要将农村土地承包经营权确权登记工作列入年度目标考核内容，定期和不定期的加强督促检查，发现问题，定期通报，以确保确权登记工作的顺利进行。
　　同志们，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作责任重大、时间紧迫、任务艰巨。各县市区党委政府要切实加强领导，各相关部门要密切配合，协同推进，做到宣传动员到位，力量组织到位，经费保障到位，目标责任到位，工作落实到位，确保全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务如期完成。
                                                                                                二0一四年六月十六日