同志们：
　　经县委、县政府研究决定，今天召开农村土地确权登记试点工作业务培训会议。等会，经管等部门将组织大家学习相关业务知识，请大家认真听课，切实提高政策理论水平，掌握工作方法步骤，推进试点工作顺利开展。在培训前，我先提三点要求。
　　一、提高思想认识，增强责任感和紧迫感
　　土地确权登记工作，事关改革发展全局，涉及农民切身利益，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。今年的中央农村工作会议，习近平总书记强调：“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’”。省委、省政府和市委、市政府对土地确权登记颁证工作高度重视，守盛书记、家豪省长、硕辅副省长先后作出重要批示，市委、市政府把我县作为农村土地确权登记颁证工作试点县，市委书记明确要求溆浦要整县推进，在今明两年内完成土地确权登记颁证工作任务。对此，各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识开展土地确权登记工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感。
　　1.开展土地确权登记工作是创新农村经营管理体制机制、深化产权制度改革的重要基础。今年中央1号文件指出，“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度”。土地是农村最大的资源，土地制度是党在农村各项政策的基石。在坚持集体所有的前提下，开展土地确权登记工作，明晰农户承包权益，既是对农村经营体制的进一步完善，也是深化产权制度改革，发展农村市场经济的基础，能够让农民真正把承包土地作为自己的财产拥有，使农民从事农业能放心地增加投入，从事非农业能够放心流转土地，从而推动城镇化和农业现代化发展进程。
　　2.开展土地确权登记工作是维护农民土地承包经营权、增加农民财产性收入的有效途径。按照《农村土地承包法》、《物权法》保护土地承包经营权用益物权的规定，承包土地一经确权登记颁证，农民就能以物权权利人身份，享有占有、使用、收益的权利，可以自己经营土地，也可以通过出租、转让、入股等获得财产性收益。我省已有岳阳、沅陵等部分县市开展了土地经营权抵押贷款的试点工作，也就是说可以通过土地经营权抵押获得银行贷款。而当土地承包权益受到侵害后，农民可凭借登记文件和经营权，要求停止侵害、恢复原状、赔偿损失等。可以说，土地确权登记为农民通过土地获得更多的财产性收入畅通了渠道，为维护农民合法土地权益提供强有力的法定依据。
　　3.开展土地确权登记工作是推进城乡一体化、加快现代农业发展的客观要求。当前，随着农村劳动力的转移和现代农业的发展，农村土地承包经营权流转日趋活跃，培育新型生产经营主体，发展适度规模经营的要求更加迫切。无论是适应农村劳动力转移需要推进城镇化，还是适应农业现代化发展新形势培育新型生产经营主体，都客观要求农户土地的权属更加明晰，农民对长久承包经营土地心中有底。开展土地确权登记工作，为农民融入城市卸下了怕丢掉土地的包袱，为新型生产经营主体适度规模经营打下了土地流转基础，这是推进城乡一体化、加快现代农业发展的内在要求。
　　4.开展土地确权登记工作是完善承包管理制度、维护农村和谐稳定的现实需要。按照《农村土地承包法》、《物权法》保护土地承包经营权用益物权的要求，土地承包管理工作主要侧重合同管理、登记管理、流转服务和纠纷仲裁的“四位一体”管理。受二轮延包时历史条件制约和相关法律、制度不完善等多种因素影响，全县农村土地确权颁证工作不完善，各乡镇不同程度的存在地块、面积、合同、证书没有落实到户，土地确权面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题，引发了不少土地纠纷，影响了农村的和谐稳定。加快开展土地确权登记有助于完善土地承包管理制度，避免不必要的土地承包纠纷发生，有利于农村的稳定和谐。
　　二、严格规范操作，积极稳妥推进试点工作
　　今年，按照市委、市政府的统一部署，县委、县政府决定在小江口乡开展整乡推进土地确权登记试点。为确保工作顺利实施，关键要做到三点。
　　1.准确把握政策,坚持正确导向
　　要把政策吃准弄透，确保政策执行不走样，不变味。一要坚持正确的指向。根据中央和省委的要求，这次确权登记工作的主要任务是对农民承包土地的占用权、使有权、经营权等权利的确权登记，是确认农民对承包土地的用益物权。没有调整承包土地的要求，也没有调整农民土地利益关系的安排，更没有进行这方面工作的政策准备。如果期望通过土地登记解决农民地多地少、地远地近、地好地差等问题，那就从根本上偏离了这次土地确权登记工作的指导思想。同时，端正对家庭承包基本经营制度的认识。根据中央政策，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，也就是说，家庭承包经营制，只要家庭承包的代表或户主不变，这个家庭成员无论增加还是减少，无论婚丧嫁娶还是生老病死，家庭成员无论发生什么变化，都不影响这个家庭对承包土地的经营权。二要明确确权范围。这次土地确权登记主要是对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地，即一、二轮承包耕地，全面开展确权登记颁证工作。对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的机动地（耕地）、园地、农林牧渔场、“四荒地”等农村土地，只开展经营现状调查，不办理确权登记。通过确权登记，进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，重点解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，做到承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，土地分配、土地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。三要保持现有农村承包关系不变。现有土地承包关系是在首轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，虽然不同程度存在着一些问题，但农民认可、法律确认，是农村最基本的生产关系。2006年，我县开展了农村土地承包经营权换发证工作，依法确认了农户对承包土地的占有、使用、收益的权利。开展土地确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善。因此，必须以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持做到“三不变，一严禁”，即原有承包地承包关系不变，农户承包地地块不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
　　2.严格操作程序，有序推进试点工作
　　按照农业部颁发的《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的要求，扎实开展试点工作，不能减少工作程序，不能降低工作标准，不能违背工作要求。坚决杜绝怕麻烦、减程序、走形式，片面追求进度的现象。一是全面开展调查摸底。要查清承包土地现状。对照国土部门第二次土地调查和经管部门2012年农村集体经济组织清产核资成果，查清每块土地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式等。要查清农户家庭承包状况。按照农业部下发的三个标准，统一使用《农村土地承包经营权公示结果归户表》，对农户承包共有人，土地块、面积、四至、土地变动、流转等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。二是认真做好测绘。充分利用二轮土地承包换发证资料和国土部门“二调图”，勘测定界，实地绘制草图，对村组土地承包关系、各农户承包面积、地块、空间位置进行实地指界确认，标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。三是全面公示到位。各工作组会同乡政府负责对技术公司提供的农户承包信息表、测绘编制的农户承包土地地籍草图进行审核后，公示7天。农户确认和公示、农户签字可以结合进行，以加快工作进度。公示期间农户有异议的，要及时进行核实、修正，并再次进行公示；无异议的，由农户签字确认作为承包土地地籍图上报。四是登记颁证。根据公示纠错后的确权数据，重新与农户签订承包合同，将县政府统一核发的土地承包经营权证发放到户。同时，按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求，对整个确权登记工作中形成的相关资料，整理装订成册，按期移交档案部门管理，永久保存。并建立全县土地承包经营权管理信息系统，将相关资料录入电脑，实现土地承包经营权管理信息化。五是总结验收。以村为单位，对确权登记试点工作要进行认真自查，既总结试点经验，又分析存在的问题，形成各村试点工作情况报告，于12月10日前上报县确权登记试点领导小组办公室（县经管局）。县领导小组办公室将在12月中旬开展检查验收。
　　3.坚持依法依规，妥善处理疑难问题
　　土地确权登记工作，是深化农村改革的一项重要内容，牵涉到农民群众的切身利益，工作中肯定出遇到很多困难。对于各种矛盾和纠纷，一定要依法依规，妥善处理。一要坚持依据法律法规和政策开展工作。根据我县1997年农村土地二轮延包和2006年农村土地经营权换证工作存在的问题，结合去年在祖市殿镇荷叶村和星光村试点的实践和经验，组织有关部门和专家编写了《溆浦县农村土地承包经营权确权登记问题处置的若干意见》，共列举了试点工作中可能遇到的42个具体问题，并依据有关法律法规政策作出了详细的解答。请大家加强对有关法律法规和政策的学习研究，依法开展工作，提高工作水平。二要坚持实事求是的处理复杂问题。在农户土地确权登记中，可能遇到一些历史原因形成和遗留下来的土地问题。对以前延包不完善、权利不落实等承包工作不规范的，要依法予以纠正；对存在争议和纠纷的，要先依法解决纠纷，再进行确权登记颁证。对于首轮土地承包程序不完备、基层执行政策不严格、农民之间有纠纷、家庭内部闹矛盾等等形成的复杂问题，一定要认真对待，既要依法依政策解决，又要实事求是妥善处理。可以采取村内民主协商、村民议决的办法，靠全村居民的智慧和力量加以解决。处理这些问题，不要急于求成，坚持先易后难，一时达不成共识不能马上解决的，放到工作后期采取村民商议的办法再去解决，不要因为个别地方的复杂问题干扰影响了整体工作的开展。三要做好安全保密工作。农村土地承包经营权登记涉及地理空间信息资料的管理问题，根据《测绘管理工作国家秘密目录》规定，非军事禁区1：5000国家基本比例尺地形图，或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5000的国家基本比例尺地形图及数字化成果都属于秘密。按照这个规定，我县土地确权登记工作铺开后，使用的基础工作底图、测量原始记录、6平方公里以上的地籍草图和相应范围的登记成果图件均属于国家保密范畴。大家要按照国家保密及档案管理的有关规定和要求，加强保密设施建设，建立健全保密制度，落实相关责任，特别是贮存土地调查和测绘数字的电脑要实行专机专用，严禁与互联网连接，防止网上泄密。
　　三、强化工作措施，确保任务顺利完成
　　加强对试点工作的组织领导，强化措施，严肃纪律，确保试点工作有效、有序开展。
　　一要全面宣传发动。统一印发宣传资料，确保政策宣传的权威性、准确性。广泛采用各种媒介和群众喜闻乐见的形式，深入细致地做好政策宣传。组织乡村干部进村入户，点对点、面对面宣传政策、释疑解惑、协调矛盾，让确权颁证的政策、意义、方法步骤，家喻户晓，让农民群众充分了解确权登记工作的好处，知道确权登记的财产效用，争取群众的支持和拥护，自觉投身到确权工作中来，当好主人翁、当好促进者。
　　二要严肃工作纪律。县委、县政府抽调在座的各位，组成专门工作队，对小江口乡试点工作包村负责，原则上与原单位脱钩，集中一个月时间抓好试点工作。各工作队员会后要立即进驻小江口乡相应的村，把土地确权试点工作做为当前的主要任务来抓，顾全大局，服从安排，明确工作职责，集中时间、集中精力，精心组织，科学指导，扎实推进试点工作。只要工作任务没有完成，班子不散，队伍不减，人员不撤。经管、国土、林业、档案等单位要立足部门职责，加强协调，密切配合，扎实搞好服务，合力推进试点工作。
　　三要加强跟踪督查。县确权登记领导小组及其办公室要加大工作协调和调度力度，全程进行跟踪检查，每个星期调度一次工作。县委、县政府督查室将土地确权试点工作纳入督查内容，按照工作步骤、时间安排，加强督查。对完成任务好的部门和工作队员要通报表扬；对工作责任心不强、工作纪律松散、工作进度缓慢的予以通报批评；对工作执行不力、玩忽职守，或弄虚作假、徇私舞弊造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。
　　同志们，土地确权登记整乡推进试点，是市委交给我们的一项硬指标，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，齐心协力，真抓实干，扎实工作，集中时间，打好攻坚战，圆满完成试点任务，向县委、县政府和广大农民群众交上一份满意的答卷。
                                                                                                二0一四年十月十日