元旦前召开的中央农村工作会议，是一次具有历史性意义的重要会议。习近平总书记、李克强总理作了重要讲话，中共中央政治局常委全部出席，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，彰显了坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的坚定决心。会议深刻阐述了推进我国农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，对全面深化农村改革、加快推进农业现代化作出了全面部署，讨论通过了指导“三农”工作的第11个中央1号文件。会议指出：农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
这次自治区党委农村工作会议，就是要学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，把思想认识统一到12月19日中共中央政治局常委会会议精神上来，充分认识做好新疆“三农”工作的极端重要性，认清形势，理清思路，全力做好新形势下农业农村工作，为新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。
下面，我就当前和今后一个时期推进农牧业现代化、做好农业和农村工作讲几点意见。
一、关于农民增收问题
在中央农村工作会议上，习近平总书记指出，我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在12月19日中共中央政治局常委会会议上，习近平总书记强调，新疆各族干部群众希望新疆安定发展，希望尽快过上好日子。新疆农村人口占到56%，增加农民收入、改善农民生活，是社会稳定和长治久安的重要基础，是农业现代化的重要标志，是全面建成小康社会的必然要求。
中央新疆工作座谈会以来，自治区党委坚持把增加农民收入作为“三农”工作的核心，采取了一系列针对性强、含金量高的政策措施，农民收入进入增长最快的时期之一。农民人均纯收入由2009年的3883元增加到2013年的7400元左右，翻了近一番，特别是连续两年增收1000元左右，实现了历史性突破。但与全国比仍有较大差距，2012年农民人均纯收入比全国低1524元，低近20%；促进农民收入持续大幅增长、确保每年增收1000元以上仍有很多困难。增加农民收入仍然是“三农”工作的当务之急。
第一，把营造大环境作为农民增收的根本。“大河有水小河满”。这几年我区农民收入之所以持续快速增长，最根本的是社会大局稳定，“五化”快速推进，农民打工机会增多，农产品需求旺盛、卖出了好价钱。这是我们的一条重要经验。要坚持从大处着眼，把农民增收放到全区经济社会发展的大背景下去认识，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化，创造更好的农民增收大环境。
第二，把扩大转移就业作为农民增收的突破口。尽管这几年我区农村富余劳动力转移取得明显成效，工资性收入比重由2009年的11.9%提高到2012年的15.8%，但仍比全国低27.7个百分点。转移就业既是农民增收的瓶颈和短腿，也是农民增收的最大潜力所在。必须看到，农民转移就业在新疆具有特殊重要的意义，不仅有利于增加收入、改善生活，而且有利于民族交往交流，有利于抵制宗教极端势力，有利于团结稳定。必须从大局出发，把农民转移就业摆在更加突出位置，切实抓紧抓好。一是要大力发展劳动密集型产业。今年要启动建立劳动密集型产业发展专项资金，发展纺织服装产业、促进百万人就业要迈出重大步伐；同时要支持农产品加工业和特色手工业发展，支持南疆三地州发展符合当地特点的短平快项目。二是要高度重视农民就业技能培训，创新培训用人一体化机制。这几年我区基础设施建设用工量很大，但建筑企业使用本地农民工很少，很重要的原因就是培训没跟上。要加强各工种技能培训，让更多农民参与富民安居、定居兴牧、安全饮水、农田水利、公路铁路等基础设施建设，促进工资性收入持续增长。三是创造性做好农民转移就业的服务工作，帮助他们解决交通、住宿、吃饭等实际问题，促进更多农民就地就近转移就业。四是下功夫转变就业观念特别是少数民族群众就业观念。对此要有足够耐心，不能急，要做大量艰苦细致的工作，久久为功。五是各类企业都要把吸纳当地劳动力就业作为责无旁贷的社会责任，驻疆央企和区内大企业要做好表率。与此同时，要高度重视支持农民创业，以创业带动就业。
第三，把构建现代农牧业产业体系作为农民增收的主战场。新疆实现农牧业大区向农牧业强区转变，蕴藏着大量就业增收机会。要树立全产业链理念，大力发展农产品加工业和农业服务业，提高农业产业化水平，构建“从田间到餐桌”的全过程产业体系，特别要大力支持农产品产地初加工、设施大棚、储藏保鲜、冷链物流等项目。加快建设农产品优势产区，向专业化分工要效益、要收入，突出抓好“千万亩小麦、千万亩玉米、千万亩棉花、千万只肉羊”建设，用四个“千万”挺起新疆农业的脊梁，形成农民增收的新平台。继续实施科技兴农战略，加大对农业科技创新和推广支持力度，扎实开展高产创建活动，提高科技促农增收水平。重视开发农业多种功能，向农业广度和深度进军，大力发展休闲观光农业，发展创意农业，发展林下经济，特别要支持南疆发展庭院经济，培育成农民收入新的增长点。开拓农产品市场对新疆农牧业现代化十分重要，这几年有关方面做了大量工作，成效是明显的，要总结经验，创新营销手段，不断向纵深推进，让新疆农产品走向全国、行销天下。
第四，把加强农业支持保护作为农民增收的重要保障。实行农业支持保护是国际惯例，这与使市场在资源配置中起决定性作用并不矛盾。它既可以直接增加农民转移性收入，还可以规避农业自然风险和市场风险、间接增加农民收入。我们要全面落实中央强农惠农富农政策，健全自治区“三农”投入稳定增长机制，公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，优先保障“三农”投入稳定增长。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。按照中央部署，推进涉农资金整合和统筹使用，开展改进农业补贴办法的试点试验。进一步加大政策扶持力度，强化农业防灾减灾体系建设，提升对重大灾害的应对和防控能力。
第五，把农村低收入群体和贫困地区作为农民增收的工作重点。全面建成小康社会，重点和难点在农村；农村实现全面小康，重点和难点是低收入群体和贫困地区。2012年，全区农民人均纯收入为6394元，但有27%的农民收入在3000元以下。也就是说，农民收入平均数掩盖了部分群体的贫困问题，一两个百万元收入的大户就可以使一个中等村人均收入“被增长”几千元。对这个问题，要引起高度重视，更多关注低收入群体，千方百计增加他们的收入、改善他们的生活。南疆三地州贫困发生率至今还高达55%，许多边境县和偏远牧区条件十分艰苦，务必把扶贫工作摆在突出位置，深入推进集中连片特困地区扶贫攻坚，深化和完善边境、山区扶贫工作，全力推进扶贫重点民生工程，改革完善扶贫工作机制，更加重视产业扶贫、就业支持和智力支持，确保实现“十二五”末贫困人口减少150万的目标，确保贫困地区农民收入增速持续高于全区。
二、关于粮食安全和主要农产品生产
习近平总书记明确指出，解决吃饭问题始终是治国理政的头等大事，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。新疆远离内地，解决吃饭问题必须主要依靠自己。确保粮食安全和重要农产品有效供给事关新疆经济发展、民生改善和社会稳定，任何时候都不能放松。
第一，确保粮食安全。新中国成立以来，新疆始终高度重视粮食生产，粮食供给没有出现过大的问题。这几年粮食生产实现“六连增”，连续迈上了几个大台阶，预计2013年粮食产量达1377万吨。但是，我们绝不能因此掉以轻心。随着人口增加、城镇化推进、居民生活改善，全社会对粮食等农产品需求呈刚性增长态势；尽管我们采取了多种扶持措施，但粮食生产比较效益仍然偏低，生产空间受到一定挤压，未来粮食供求矛盾不容忽视。我们一定要把粮食问题当作政治问题来看待，新疆自己的粮食问题解决好了，就是对全国粮食安全的贡献。
新疆的粮食是总量平衡、自给有余，品种上小麦偏紧，玉米净调出，大米净调入。这次中央农村工作会议确立了新形势下的国家粮食安全战略，明确提出集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对新疆而言，小麦是各族群众最基本的口粮，粮食安全的核心就是小麦安全。要按照总量平衡有余、小麦确保自给的要求，抓好粮食生产，搞好粮食储备调节，确保粮食市场价格稳定、供应充足。完善粮食主产区利益补偿机制，加大对主产区财政转移支付力度，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，更多承担粮食储备任务。主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。各地要加强粮食储备安全工作，对现有储备设施进行改造，既保证颗粒归仓，也保证仓储安全。
第二，巩固棉花产业优势地位。棉花是关系国计民生的重要战略物资和棉纺工业发展的重要原料。新疆是全国最具比较优势的棉花产区，棉花产量连续20年位居全国第一，目前已占据全国半壁江山，对国家经济全局具有举足轻重的影响。新疆发展棉花生产还可以为内地棉区腾出宝贵土地，为保障国家粮食安全作出贡献。有这么一笔账，我们生产1吨棉花，就意味着内地可以腾出土地生产8吨粮食。稳定新疆棉花生产就是服从和服务于国家大局。
棉花是新疆农业的第一大产业、农民收入的第一大来源，当前棉花收入占农民收入35％左右，南疆棉花主产县（市）甚至占到50—70％，未来相当一个时期，棉花的这种地位也很难替代。我们要切实将棉花生产作为推进农牧业现代化的大事来抓。当前，自治区最重要的任务是抓好棉花目标价格改革试点，这是中央交给新疆的一项重大任务，是健全主要由市场决定农产品价格机制的先行探索，对理顺新疆棉花产业和棉纺产业等体制机制至关重要。如果搞不好，对新疆和全国的影响都很大。我们一定要将改革试点工作做实做细，针对各种可能出现的问题制定预案，确保棉花生产稳定发展、棉花市场平稳运行、植棉效益稳步增加。
第三，抓好“菜篮子”产品生产供应。“菜篮子”产品供应直接关系民生。新疆地理位置特殊，物价长期偏高，其中，牛羊肉和蔬菜是推高物价的重要因素之一。究其原因，一是随着经济社会发展，牛羊肉消费快速增长，生产增长速度赶不上消费增长速度；二是随着城镇化推进，一些地方城郊蔬菜生产基地被占用，新的蔬菜生产基地建设还需要一个过程；三是人工成本增长较快，助推了“菜篮子”产品生产、运输和交易成本的上升；四是流通环节过多，市场管理存在不规范现象，增加了流通成本。在“菜篮子”产品的生产供应上，我们要说两句话：一句是，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持大生产、大流通格局，发挥和利用好优势产区的生产能力，完全自给是不现实的；另一句是，充分考虑新疆地域范围广、突发灾害多的特点，充分考虑“菜篮子”产品储存期短、流通成本高的特性，加大销区就地生产和就地供应力度，落实好“菜篮子”市长负责制，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。
抓好“菜篮子”产品生产供应，重点是牛羊肉和蔬菜。新疆肉羊肉牛生产，既关系新疆各族群众生活，也关系全国牛羊肉市场稳定。国家和自治区都制定了相关扶持措施，各地要抓住机遇，抓好落实，力争把我区的肉羊肉牛生产搞上去。新疆的蔬菜生产，季节性特征明显，反季节生产成本偏高，冬春蔬菜生产供应能力普遍不足。要按照稳定提高自给率和应急供应能力的要求，着力提高生产保障能力、储备调控能力、市场管理能力，合理规划布局乌鲁木齐等重点城市和人口集中的城镇蔬菜生产基地，确定常年菜地最低保有量，凡是涉及占用城郊菜地的，实行占一补一、先补后征，确保蔬菜生产能力不减。同时还要进一步完善冬春季蔬菜储备制度，稳定蔬菜供应和价格。
第四，稳定发展特色林果业。经过近十年快速发展，新疆林果业面积已经超过2000万亩，成为南疆地区重要的支柱产业，为南疆农民增收发挥了重要作用。这一成绩来之不易。同时也要看到，无论水土资源，还是市场容量，都有一定限度。下一步要将重点转移到提质增效、转型升级上来，着力在标准化建设、加工转化、市场开拓上下功夫。
第五，打好新疆绿色牌。新疆具有生产绿色、有机农产品独特的天然优势，这是新疆农业最大的财富和最有价值的品牌，要倍加珍惜并利用好这一宝贵财富，真正把新疆的绿色品牌叫响。中央2010年9号文件提出，要努力把新疆建设成为国家绿色农产品生产和出口基地。这是新疆农业发展的重要战略方向。大家都要牢固树立这一认识，紧紧围绕这一目标做好工作。要加大绿色、有机农产品基地建设力度，深入开展“三品一标”（无公害、绿色、有机农产品和地理标识）认证与登记工作，加快建立完善农产品质量和食品安全追溯体系，健全食品安全监管体系，建立更为严格的安全监管责任制和责任追究制度。大力发展区域优势明显的特色农产品，巩固扩大市场影响力。大力培育农产品品牌，积极争创名牌，用品牌来保证消费者对新疆农产品质量安全的信心。食品安全首先是“产”出来的，也是“管”出来的。我们一定要全力以赴确保新疆农产品质量安全和食品安全，给老百姓一个满意的交代。
需要强调的是，新疆的农业是开放的农业。要认真学习借鉴兵团农牧业现代化的先进经验，推进兵地融合发展。要以全球眼光、国际视野谋划推进农牧业现代化，结合“丝绸之路经济带”建设，更加有效地利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围内提高资源配置效率。要把对中亚地区农业合作摆在更加突出的位置，力争有所作为、有大作为。
三、关于农业可持续发展问题
新疆地处亚欧大陆腹地干旱半干旱区，生态环境脆弱。新疆的经济是绿洲经济，新疆的农业是绿洲灌溉农业。坚持农业可持续发展，是坚持资源开发可持续、生态环境可持续的必然要求，也是新疆农牧业现代化的必由之路。必须加快转变农业发展方式，大力发展资源节约型、环境友好型农业，重视农业资源休养生息，建立农业可持续发展长效机制，既满足当前发展需要，又对子孙后代负责，走出一条符合新疆实际的农业可持续发展道路。
第一，坚定不移走节水型农业之路。新疆年降雨量不到150毫米，只有全国的4%，农业主要依靠冰川融化形成的数百条河流灌溉。从好的方面看，农业受干旱影响较小，加之土地辽阔，绿洲相对分散，局部灾害难以影响农业生产全局，全区农业总体上丰歉波动不大。但另一方面，绿洲灌溉农业对水资源的大量消耗，也限制了工业、城市的发展空间。新疆农业用水比重高居全国之首，中央9号文件要求，农业用水比重到2020年降到90%以下。农业用水每降低一个百分点，就可以节约出5亿多方水；如果实现2020年目标，就可以节约出28亿方水，用于新型工业化和新型城镇化，这相当于目前乌鲁木齐市水资源年使用量（11亿方）的25倍。我区水资源利用的突出问题就是用水结构不合理、用水方式粗放、用水效率和效益低下，万元GDP用水量高达全国的6倍。新疆发展节水农业，绝不仅仅是一个农业技术问题，也不仅仅是一个农业领域的节水增效问题，而是具有战略意义的全局性问题，是事关跨越式发展和长治久安的重大问题。全区上下要切实统一思想，高度重视水资源对新疆发展的根本性意义，充分考虑水资源、水环境承载能力，尊重自然规律，坚决守住“三条红线”。对用水严重超过水资源控制总量的地方，要研究退水退地的具体办法。
治疆先治水。要坚持“水利兴则新疆兴”的理念，坚持以民生水利为要务、控制性工程为骨干、高效节水为重点，加快阿尔塔什、卡拉贝利等山区控制性水利工程建设，实施好北疆重大水资源配置和跨界河流开发治理项目，加强重点河流流域综合治理。积极开展农田水利基本建设、大中型灌区续建配套和节水改造，为农牧业现代化提供基础支撑。
农业用水居高不下，一个重要原因是水价改革不到位。要充分发挥水价的调节作用，促进农业高效节水，提高用水效率。要按照“一次定价、分步到位”的原则，稳步推进农业水价改革，合理确定水价，推行农业供水终端水价制度，建立并完善计量合理、管理规范的水费计收体制。实行差异化的水价政策，加收资源水价，使农业用水资源体现出真正价值。在水价改革上，要明确时间表，今年要有新的进展。同时要加大对高效节水的支持力度，努力使南疆的农业节水有大的突破。
控制农业用水总量的关键是管住乱开荒。自治区禁止乱开荒的态度是坚决的，政策是明确的，并制定了专门地方性法规。但在一些地方，未经批准乱开荒的行为仍然时有发生。乱开荒往往与违法抽取地下水紧密相连，不少地方因此出现了地下水严重超采，这种局面如果控制不住，出现大范围生态崩溃绝非危言耸听。新疆历史上，这样的例子不胜枚举。楼兰古国、米兰古国、尼雅古国的消亡，都与人类农垦活动超出水资源承载能力直接相关。对这个问题，各级党政领导要高度警觉，禁止乱开荒不能有任何含糊。要坚决维护法律法规权威，认真清理各地有关水土开发的“土政策”，凡是违法开荒、违法开采地下水的，都要依法严肃处理。今年要重点查处一批典型案件，起到震慑作用。
第二，坚定不移走“生态效益第一”的林业可持续发展之路。森林是我区最重要的生态系统，山区天然林是新疆的生命之源，河谷天然林、人工防护林、荒漠林是绿洲生态的天然屏障，没有森林就没有我们的生存发展条件。坚持林业“生态效益第一”是区情决定的，实践证明是符合新疆实际的，这一点要毫不动摇。要扎实推进天山、阿尔泰山等天然林保护工程，加强野生动植物、湿地、重要水源涵养区保护和自然保护区建设，为子孙后代留下青山绿水。大力营造人工防护林，抓好伊犁河谷百万亩生态经济林建设和生态修复工程落实，发展生态效益和经济效益兼备的林果业，改善绿洲生态环境。加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度，保护好荒漠植被。抓住国家政策机遇，积极推进严重沙化耕地和重要水源地退耕还林还草，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿试点，保护好巴音布鲁克等“新疆水塔”。生态建设也要充分考虑水资源承载力，因地制宜，宜林则林，宜草则草，坚持以自然恢复为主，避免人为造成新的生态恶化。
第三，坚定不移走畜牧业绿色发展之路。畜牧业是循环农业不可缺少的重要环节，发展畜牧业既可以提高农作物秸秆转化利用率，又可以提供有机肥料、培肥地力，在生物循环利用中具有关键性作用，对发展绿色有机农业、打好新疆绿色牌具有支撑性作用。要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，把畜牧业培育成重要支柱产业，优化大农业内部结构。强化饲料、饲料添加剂和兽药等质量安全监督，发展标准化、清洁化生产。高度重视防治畜禽养殖污染，开展养殖副产品综合利用，提高经济、生态综合效益。
传统草原畜牧业的现代化是大势所趋。无论从草场等基本生产资料承载能力上看，还是从牧民同步进入全面小康社会、享受现代文明成果的需要看，以游牧为主的传统草原畜牧业都难以为继。加快草原畜牧业生产方式转变，不仅能够使草原得以休养生息，恢复旺盛生机，使草原的生态功能得到恢复和加强，同时也是牧民增收致富奔小康的主要途径。目前，国家正在实行草原生态奖补政策，草原畜牧业面临转型升级的重要机遇，近几年的牧区水利建设也为草原畜牧业转型打下了良好基础。我们要抓住机遇，乘势而上，加快推进草原畜牧业现代化。重点抓好两个关键环节：一是继续实施定居兴牧工程，把定居与饲草料生产结合起来；二是支持草场改良和人工种草，改变完全依靠天然草原的局面，进而实现草原畜牧业生产方式和牧民生活方式的根本性转变，实现草原永续利用。
第四，坚定不移走环境友好型农业之路。新疆农业生产环境总体较好，但农业面源污染问题也不容忽视。首先要抓好“白色污染”防治。地膜覆盖是新疆农业的一项革命性技术，为农业增产增效作出了历史性贡献，目前使用面积为全国最大，占到总播种面积75%以上。但与此同时，土壤中地膜残留量也在逐年增加，对地力和农业生产的影响越来越大。必须落实好控制残膜的各项措施，实施好“净土工程”，努力做到不增加新污染、逐步减少旧残留。其次要做好控肥、控药工作。要规范农业生产过程，严格管制乱用、滥用农业投入品。大力推广测土配方施肥，减少化肥用量，提高肥料利用率。在棉花生产和设施农业发展中，要大力推广生物、物理等综合防治措施，减少农药使用和土壤污染。加快推广高效低毒农药和高效缓释肥料,提高农业生产清洁化水平。
四、关于农村改革
全面深化农村改革，任务重、难度大，政策性强、涉及面广。必须处理好各方面关系，加强重大问题调研，区分不同情况制定改革方案，胆子要大、步子要稳，试点先行、典型引路，不急于求成，不能出现颠覆性错误，按照中央部署积极稳妥向前推进。
第一，完善农村土地承包政策。中央明确把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现所有权、承包权、经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。我们要深刻认识这一理论创新的重大意义，更加自觉地推进新疆农村改革和农牧业现代化。
要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。在坚持和完善最严格耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。总的要求是保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜，要坚持地方负责、政府认同、农户认可。今年要在抓好9个全国试点、21个自治区试点县市的基础上，扩大自治区试点范围，积极稳妥推进，如期完成全区农村土地确权登记颁证工作。稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。
推动土地经营权有序流转，是一项政策性很强的工作。要特别注意把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，不能片面追求快和大，不能强制农民流转土地，更不能人为“垒大户”。要尊重农民意愿，把选择权交给农民，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。北疆地区要积极发展多种形式的农业规模经营，促进农牧业现代化迈上新的水平；南疆地区在土地流转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营等方面要稳妥一些。
第二，创新农业经营体系。这是坚持和完善农村基本经营制度的必然要求。要从新疆实际出发，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。
家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，这是农村基本经营制度的根本，任何时候都不能动摇。农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。农民家庭承包的土地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他经营主体经营，但不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。家家包地、户户务农，是农村基本经营制度的基本实现形式。在新疆，经营自家承包耕地的农户还占大多数，这个情况在相当长时期内还难以改变，创新农业经营体系一定不能忽视普通农户。
这些年，在坚持家庭经营的前提下，新疆在农业经营组织创新方面进行了不少探索，出现了一大批专业大户、家庭农场、专业合作社、股份合作组织、农业产业化龙头企业等新型组织，成为建设现代农业的新生力量。但总体上还是发展不够，经济实力和市场开拓能力不强，一些合作社内部管理不规范，一些产业化龙头企业和农民的利益连接机制不完善。这些问题是发展中的问题，要继续鼓励发展，大力扶持，逐步规范，使之健康发展。
第三，深化农村金融改革。农村金融是新疆的老大难问题。要加快农村金融制度创新，强化金融机构服务“三农”职责，积极发展村镇银行，支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。对小额贷款公司要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。支持发展新型农村合作金融组织。加大农业保险支持力度，提高保险对农牧业现代化的支持保障水平。推动建立农村产权流转交易市场，促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
五、关于城乡发展一体化
城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化的过程，说到底就是推进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的过程，就是逐步消除城乡二元结构、消灭城乡差距的过程。从新疆情况看，我们同时面临着缩小与全国城镇化差距、缩小与内地农村差距、缩小自身城乡差距、缩小南北疆农村差距的“四重压力”。我们必须增强紧迫感，以改革创新精神扎实工作，确保新疆“老乡”不拖全国全面小康的后腿。
第一，以人为核心，推进新型城镇化。城镇化问题，我在自治区党委经济工作会议上已经讲过，我们还要筹备召开自治区新型城镇化会议。这里我只强调一点，城镇化务必坚持以人为本，紧紧围绕“人”来作文章，切实解决好进城农民的宜居宜业、安居乐业问题。无论是进城农民还是留乡农民，都要保护好他们的合法权益。中央经济工作会议和中央农村工作会议提出解决好“三个1亿人”存量的任务，即约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，这是中央推进新型城镇化的重要方略，也是从根本上解决“三农”问题的重大举措。特别是中央明确提出把城镇化的重点放在中西部地区，对新疆具有重要意义。我们要围绕“三个1亿人”的任务，认真研究、落实新疆的具体任务，摸清新疆的底数，制定切实可行措施，工作做实、做细、做深，确保新型城镇化积极稳妥扎实推进。
第二，加快新农村建设。新疆农村人口多，人口自然增长率较高，农村“三留守”、空心化等问题还不那么突出。即使将来城镇化率达到60%，也还会有1000万左右的人生活在农村。所以，必须把农村建设好，让留在农村的各族群众过上体面、幸福的生活。
这几年，新疆坚持民生优先、群众第一、基层重要，做了大量改善农村民生的工作，农村面貌发生了历史性变化。但也要清醒看到，农村生产生活条件还比较差，公共服务还很不完善，尤其是南疆年轻人就业困难，交通条件较差，义务教育、职业教育、医疗卫生水平不高，农村环境问题也很突出。这些都必须下决心解决，早日改变农村落后面貌。农村基础设施建设和社会事业发展都要围绕争取人心来进行。要加快改善农村住房、交通、饮水等基础设施条件，解决好农村垃圾和污水处理问题，抓好美丽乡村建设试点，改善农村人居环境，特别要布局一些群众看得见、摸得着、感受真切的小工程小项目，把搞什么项目的选择权交给基层、交给群众，真正赢得农民群众的支持拥护。要大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业，加快提升农村公共服务水平。教育是事关争取人心、长治久安的大事。要加大公共教育资源向南疆三地州、边远农牧区薄弱学校倾斜力度，进一步完善对农牧区贫困家庭资助和免学费政策。坚定不移地抓好双语教育，着力加强双语教育师资队伍建设，进一步提高双语教育质量。农村中小学校布局调整对提高教学水平起到了积极作用，但在一些地方也确实造成了学生上学的不方便，有些学生甚至因此辍学，对此要研究采取相应措施，该调整的调整、该恢复的恢复，确有需求的村教学点要坚持办，而且要办好，不要追求整齐划一、一个标准齐步走。
新疆是多民族地区，是多元文化交汇之地，新农村建设不能照搬城市建设的思维和做法，一定要突出农村特色，保持田园风光，保持民族风情，传承历史文化，重视保护好农耕文化和游牧文化。
第三，健全城乡一体化发展体制机制。要推进公共资源城乡均衡配置，长期坚持把社会事业发展和基础设施建设的重点　放在农村，坚持把农村作为民生建设的主战场，加快促进城乡基本公共服务均等化。推进城乡要素平等交换，着力解决好农民同工不同酬、农村同地不同价、农村资金外流等问题。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。按中央要求做好征地制度改革工作。坚决破除阻碍城乡一体化发展的体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
六、关于加强和创新农村社会管理
新疆与全国一样，正在经历城乡利益格局的深刻调整、农村社会结构的深刻变动、农民思想观念的深刻变化，西方工业化国家在二三百年里围绕工业化、城镇化陆续出现的城乡社会问题，在我国集中出现了。与全国不同的是，新疆还深受国际上分裂主义、恐怖主义、极端主义的影响，有“三股势力”这个对手与我们争夺群众，农村社会管理面临极其特殊的挑战。概括起来，主要有四个突出矛盾和问题：一是农村宗教狂热和宗教极端思想不断升温，非法宗教活动大量存在，意识形态领域斗争复杂尖锐；二是农村社会治安防控薄弱，日益成为暴力恐怖活动的重灾区，去年发生的一系列暴力恐怖活动主要集中在县及县以下；三是一些地方农村年轻人早早辍学，又不能稳定就业，到处闲逛，教育管理问题突出；四是乡村基层组织服务群众手段不多，有的基层组织软弱涣散，有的干部工作方法简单，对基层群众的凝聚力、号召力不强。这些都给农村社会管理提出了新的挑战。要紧紧围绕社会稳定和长治久安，紧紧瞄准突出问题，紧紧依靠改革创新，坚持以争取民心为出发点，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
第一，重视加强农村宣传教育，掌握农村意识形态领域斗争主动权。宣传群众、教育群众，争取人心、赢得民心，是新疆长治久安的根基所在。一定要深入研究宣传教育工作到人、管用、有效的办法和机制，下功夫解决好少数人总受教育、多数人总不受教育的问题，解决好进村入户、入脑入心的问题，解决好农民愿意听、愿意看的问题。要深入研究和把握农民群众特别是少数民族年轻人、妇女的需求特点，采取针对性措施，多编写适合农民特点的宣传材料，多使用手机报等年轻人喜欢的传播方式，多借鉴大喇叭、传单等简单管用的“老办法”，牢牢把握主动权。丰富农村文化生活，完善农村体育设施，及时译制优秀影视作品，创新群众性文化活动，使农村年轻人有事干，占领年轻人思想文化阵地。开展好农业实用科技知识进村入户工程，引导农民树立科学观念和现代意识，把注意力转移到学习农业科技、实现增收致富上来。高度重视网上舆论斗争，树立大宣传的工作理念，各条战线、各个部门都要增强农村宣传教育的意识。要善于用市场的办法，发挥市场发现需求、服务需求的作用，通过政府购买服务等方式，调动疆内外企事业单位为农民提供精神产品的积极性。总的来讲，在这些方面，要舍得投入，多花些钱是值得的。
第二，重视依法管理农村宗教事务，真正把自治区有关宗教管理文件落实好。各级各有关部门都要对宗教极端思想在农村的传播扩散保持高度警惕，掌握动态，摸清情况，探索全方位应对之策。对自治区下发的有关治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透的文件，要千方百计抓好落实。要理直气壮地维护法律权威和尊严，对那些以宗教名义、打着宗教旗号妨碍国家教育、计划生育政策和《婚姻法》实施的现象，要采取坚决有力措施，依法予以治理和打击。各级党员干部特别是少数民族党员干部要旗帜鲜明，发挥带头作用，做抵制宗教极端思想的模范，做维护民族传统文化的模范。
第三，重视农村基层党组织建设，完善乡村治理机制。基层是改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导核心地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。各级党委要高度重视农村基层党组织建设工作，把推进科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定作为基层党组织的政治责任。要下大力气解决农村基层组织服务资源不足、动力不够、保障不力的问题，把真金白银投向基层，把精兵强将稳定在基层，把凝聚服务群众的资源和手段更多地交给基层，把党和政府的关怀体现在基层。
农村基层干部是推动农村发展、凝聚各族群众、维护社会稳定的基本力量。新疆的这支队伍是好的，是信得过、靠得住、有战斗力的，也是极其辛苦、很不容易的，不能因为个别基层干部出现这样那样的问题就以为这支队伍出现了多大问题。当然，基层干部也有一个提高素质、转变作风、更好服务群众的问题。要加强基层干部队伍建设，完善选拔任用制度，打造一支高素质的农村基层党组织带头人队伍。深入研究制定更加有效的政策，真正把优秀干部留在基层、保一方平安，真正让他们在基层干得有奔头、有待遇、受尊重。
村级党组织建设是农村基层组织建设的重点，也是完善乡村治理机制的重中之重。从新疆实际情况看，有两点需要把握好：一是配强村党支部书记，推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，确保形成一个核心。二是明确驻村民警与村党支部关系，村警要在村党支部领导下工作。
随着农村社会结构的调整，协调农民利益诉求的任务越加繁重，加强农村基层民主管理越显重要。要建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职。要扩大农村基层民主，保障农民直接行使民主权利，重点健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。妥善处理和有效化解各种矛盾纠纷，切实保护和维护好村集体和村民的合法权益。
第四，重视树立基层干部威信，探索建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的机制。基层干部直接同农民群众打交道，生活在农民中间，最了解农民的需求。让他们当好人、办好事，既有利于把好事办到农民心坎上，又有利于激发基层干部的责任心；既可以避免自上而下导致的形式主义和政绩工程，还可以提高基层组织对群众的凝聚力。要结合政府职能转变和财税体制改革，按照中央部署加快涉农资金整合，缩减专项转移支付，加大一般性转移支付力度，给基层一定的自主权，让基层能够根据实际需要解决群众最急迫的问题。同时完善监督机制，推进村务公开，加强财务监督，确保基层干部把办好事的自主权用好。
党管农村工作是我们的优良传统。各级党委要切实加强对农业农村工作的领导，各级领导干部要高度重视“三农”工作，多深入农村基层，接地气、察民情、解民忧，把党的强农富农惠农政策不折不扣地落实好。地县两级党委要选派精兵强将管农业、抓农业，同时加强对新上岗领导干部的培训，使他们尽快熟悉农业农村工作，成为行家里手。尊重农民群众和基层的首创精神，营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的风尚。“三农”干部尤其要有务实作风，实打实地干，硬碰硬地抓，绝不能弄虚作假、搞浮夸。要结合第二批党的群众路线教育实践活动，切实转变“三农”干部工作作风，增强群众观念和服务意识，集中解决突出问题，把“三农”干部的战斗力提高到新的水平。自治区党委、自治区人民政府和各部门要多体谅“三农”干部的不易，多理解、多支持他们的工作。
2014年是对新疆具有重要意义的一年，做好农业农村工作十分关键。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，切实增强机遇意识和忧患意识，增强责任感和紧迫感，变化变革、敢于担当，不断开创“三农”工作新局面，为建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆而奋斗！
                                                                                                二〇一五年一月十四日