同志们：
这次会议采取全市农村工作会、新农村建设暨城乡一体化工作会、扶贫开发工作会、“三万”活动推进会“四会合一”的方式，通过现场会的形式召开，有利于统筹部署、整体推进。上午，大家参观了新型农村社区、“村村通”客车、搬迁扶贫等9个点，实地感受武穴城乡一体化试点工作开展两年来的成效和变化，刚才又听了武穴交流发言，所看所听，令人鼓舞、令人振奋，也深受启发。武穴农业农村工作思路清晰、方向明确、措施过硬、成效突出、亮点纷呈，值得各地学习借鉴。下面，我结合中央、省农村工作会议和中央一号文件精神，就做好今年“三农”工作讲几点意见。
一、分析当前“三农”形势，明确工作总体要求
从党的十六大以来，党中央始终把解决好“三农”问题放在全党工作重中之重的位置，连续出台了十二个以“农”为主题的中央“一号文件”，实施了一系列前所未有的强农惠农政策和改革发展措施。正是这些政策和措施，使得粮食产量保持了十年以上持续增长，农民收入连续十一年保持较快增长，农民增收、粮食增产、农村基础设施以及社会事业发展进入到历史最快时期。在这种大背景下，市委、市政府作出了建设“农业强市”的决定，开启了“农业大市”向“农业强市”跨越的进程。特别是过去的一年，全市上下认真贯彻落实中央和省、市“三农”工作决策部署，农业农村工作呈现持续向好的发展态势。
一是粮食稳定增产。去年粮食总产再创历史新高，蔬菜、畜牧、水产等大宗农产品全面增产，全省农业生产第一方阵的地位进一步巩固。
二是农民稳步增收。全市农村常住居民人均可支配收入达到9387元，同比增长12%，增幅超过全国、全省平均水平，连续四年跑赢GDP。同时，全市CPI稳定在1.3%的较低水平，农民收入是真金白银、实实在在的增长。
三是质效明显提升。“个十百千”工程加快推进。建成现代农业示范园区22个、国家级农业标准化示范区3个。晨鸣纸业、伊利酸奶等一批农产品加工业重点项目相继开工和投产，市级以上重点龙头企业发展到271家,新增省级农产品加工园区2个，农产品加工产值突破700亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.4：1。
四是基础不断夯实。112座小(二)型水库除险加固工程主体工程完工;12个中小河流治理项目顺利实施;完成造林植树44.1万亩，大别山自然保护区获国家批准;耕种收综合机械化水平达63.8%。
五是城乡统筹发展。24个乡镇进入国家重点镇行列，18个村庄被命名为“中国传统村落”，镇村数居全省之首。21个文化小镇、109个美丽乡村试点顺利实施。
六是改革深入推进。农地确权登记颁证试点工作如期完成，全省试点首张权证在武穴颁发。全市农村土地经营权有序流转，其中耕地流转面积118.2万亩，占总面积的26%。新型农业经营主体快速发育，注册的农民专业合作社4938家、家庭农场分别513家。龙感湖土地信托试验区试点、集体产权制度创新试点、农村综合产权交易体系建设、国有农场改革、扶贫开发机制创新、金融服务“三农”取得新进展。
七是民生持续改善。新建通村连组公路1703公里，解决52万农村人口饮水安全问题。新建村级文化活动广场(室)550个、农民体育健身工程250个、“五化”标准村卫生室780个。启动农村广电“村村响”、“户户通”工程。被征地农民养老保险政策、新农合大病医疗保险启动实施，新农合参合率达99.8%。完成10.6万贫困人口脱贫。创建农村环境综合整治示范基地46个。扎实开展以“农村网格化建设”为主题的第四轮“三万”活动，建立村级网格工作站3144个，小网格搭建了大平台、发挥了大作用。
当前，我国经济发展进入新常态，农业正进入一个新的发展阶段，面临一系列前所未有的挑战：一是面临着国际国内农产品价格倒挂的压力。一方面，国内主要农产品价格已高于国际市场农产品价格，在价格机制作用下，粮食进口不断增加，2013年首次超过8400万吨，而出口仅有243万吨。另一方面，农民对现在的农产品价格还不满意。但若提高国内农产品价格，将进一步加剧价格倒挂，也就意味着向国际市场敞开大门，国内农业面临压力会进一步加大。二是面临着农业成本的快速上升。特别是生产性服务费用支出年均增长8%-9%，直接推动农产品成本上升。农产品价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升，农业增效难度加大，尤其是通过粮食生产经营增收越来越难。三是农业支持保护制度面临新挑战。根据加入WTO之初的承诺，中国农业微量许可的补贴标准是8.5%。当前一些重要农产品补贴已达到或超过这个“黄线”标准。这就意味着，用政策手段调动农民种粮积极性的难度越来越大。四是农业科技实力不强。尽管中国在杂交水稻育种等某些领域处在世界前沿，但在更多的农业科研领域、农业科技应用方面仍比较落后，中国农业在国际上处于十分被动的局面。五是农业生产组织化程度和市场化程度比较低。面临着很多的现实困难和问题。六是生态环境和资源要素趋紧。农业过度开发，环境资源亮起“红灯”。七是农业兼业化、农民老龄化、农村“空心化”趋势明显。
中国是世界上人口最多的国家，也是农业基础比较薄弱的国家，这就决定中国建设现代农业的难度很大。习近平总书记明确指出：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”习近平总书记不久前在福建考察调研时强调，“全面建成小康不能丢了农村这一头”，明确要求“努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐”，这是今后一个时期农村改革发展的总体要求。全市上下必须认真贯彻落实习近平总书记提出的“五新”总体要求，始终坚持“三农”工作的基础地位不动摇，坚持 “稳粮增收、提质增效、创新驱动”，扎实做好“三农”工作。
二、加快转方式、调结构步伐，促进农业提质增效
转方式、调结构是今年农业农村工作的主线。“两转四用”、“个十百千”是转方式、调结构的黄冈路径，必须坚持不懈地长期抓下去。
第一，要在稳定粮食生产上下工夫。关于粮食生产问题，中央和省委、省政府态度十分明确，无论怎样转、怎样调，底线是绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了。我市作为粮食主产区，有条件、有责任抓好粮食生产、确保粮食安全。从大局角度讲，1月22日，国务院下发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，进一步强化了考核和问责。我们既要为国家粮食安全战略担责，也要为“省长米袋子”责任制分忧，保粮食就是保大局。从经济角度讲，我市农产品加工业和畜禽养殖业快速发展，农产品特别是原料粮、饲料粮的需求量也在增大，保粮食也是保调整。稳定发展粮食生产，主要是做到“三藏：一是藏粮于地。一方面要启动永久基本农田划定工作，开展高产创建，改善基础设施，提高产能。另一方面要千方百计扩大双季稻、再生稻面积，确保谷物播种面积总体稳定。二是藏粮于技。要强化新技术、新品种的运用，主攻单产、提高质量。三是藏粮于效。要加大政策扶持和投入力度，扶持新型粮食生产经营主体，提高规模化、机械化、组织化程度，保护和调动农民种粮积极性。
这里，特别强调一下奶牛产业发展的问题。去年以来，我市奶业发展进入新的阶段。一是奶业龙头再上新台阶。伊利集团在黄冈新增投资11亿元，其中投资3亿元在黄冈伊利工厂扩建6条生产线，已建成投产;投资8亿元新建酸奶加工厂，去年底签约，计划2016年上半年建成投产。二是奶牛养殖开始转型升级。特别是黄梅县委、县政府，他们高度重视奶业发展，积极探索政府引导、市场驱动的奶牛养殖新模式，成功引进上海牛奶集团合作经营，新建6500头恒温奶牛牧场。目前黄梅现代牧场存栏优质高产奶牛4019头，日产奶量32吨，奶牛平均单产达到31公斤，达到国内先进水平。还有蕲春县与上海牛奶集团签订了合作建设3000头牧场协议，武穴、麻城对伊利牧场建设做了许多服务性工作。但有些县市区还有差距。市委、市政府对奶牛产业发展的态度十分坚决，各县市区要继续重视奶牛产业发展，做到发展信心不减、工作力度不降、支持政策不变。
第二，要在促进产业融合上下工夫。现代农业是一、二、三产业融合发展的有机整体。比如，农作物种植属于第一产业，农产品加工属于第二产业，销售农产品及其加工产品又属于第三产业。一个农业项目，往往是三次产业融为一体的，很难把它简单地归类于哪一产业。台湾台一农场就是一个典型案例。它的经营理念是从一粒种子观察生命的奥妙、用花香装扮多彩人生，就是用自然景观资源、生态环境资源、农业生产资源及农村文化资源吸引休闲游憩人口。这个生态农场首先是农业，同时也是工业，用工厂化的理念、工厂化的方式生产种苗、花卉等产品。另外，它还是文化产业，从教育农园到小小花仙子选拔、花神庙、咖啡花屋、鲜花食材、花园、旅馆乃至幸福经济，将创意在生活中发挥到淋漓尽致。从这里，我们看到了一、二、三产业的高度融合。我们要坚持融合发展、统筹推进，打造全产业链条，让农民从加工和流通环节分享收益。今年，要将农产品加工示范园区建设和农村电子商务作为重中之重来抓。三月份要召开这两个方面的专题务虚会。农产品加工示范园区专题务虚会，由浩鸣同志负责，市农业局承办。电子商务专题务虚会，由社教同志负责，市商务局承办。将由相关部门和各县市区以PPT方式进行汇报。
第三，要在实施品牌战略上下工夫。现代农业必须是适应市场变化、满足市场需求的产业。当前，随着农产品绿色化、个性化、多样化消费渐成主流，品牌已成为质量安全的代名词、人文关怀的温度计、引领消费的定位器。从某种意义上来讲，未来竞争是自主特色品牌的竞争，谁拥有了自主品牌，谁就把握了未来市场。我市是农业大市，农业块头比较大，说到产量、特色，可以如数家珍，但谈到全省、全国有影响力的品牌时，我们底气不足。各县市区要下决心把打造农产品品牌作为发展现代农业、提升核心竞争力的战略重点，着力创建高知名度商标，着力保护和开发好国家地理标志产品，以品牌集聚各种生产要素，用品牌拓展市场，让消费者吃上黄冈粮、品上黄冈味。
  第四，要在科技创新驱动上下工夫。突出种业科技创新，加大超级稻、优质稻、生猪、油菜等品种选育和优良品种的推广，加快水稻、油菜育种平台建设，推广应用水稻育种及栽培配套技术。加强农产品精深加工、生态环境保护、资源高效利用等关键技术研发和推广应用。大力推广适地适业、安全高效的新农机，加快水稻生产全程机械化，提高经济作物、畜牧水产及林果业机械化水平。加强现代农业示范园区建设，引导产业、平台、人才、项目向园区集聚。深入推进市校合作，加快农业科技成果转化，鼓励引导农业科技人员把论文写在大地上。
三、统筹城乡发展，建设美丽乡村
第一，要转变理念。今年中央农村工作会议首次提出了“人的新农村”这个概念，要求加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。这一变化，凸显了中央对新农村建设的更高要求。我市新农村建设开展已有9个年头，从目前来看，在“物的新农村”上成就巨大，道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境得到了很大的改善，但“人的新农村”建设不够，农村人居环境、公共服务、文化生活以及同步推进不够。按照中央的精神，我们要用“以人为本”的指导思想推动新农村建设，在继续加大农村基础建设投入的同时，补齐养老、教育、医疗等农村公共服务等“软件”短板，着力提高农村居民的文明素质，实现“面子”美、“里子”美的和谐统一。
第二，要明确路径。一是突出规划引领。坚持全域规划理念，富规划、穷建设，先规划、后建设，高标准编制好县域、镇域、村域规划，在两年内实现规划的全覆盖。二是突出产业支撑。要围绕农业资源、生态资源、文化旅游资源，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜文则文，培育好特色支柱产业。三是突出文化塑魂。建筑可以模仿，文化难以复制。要把文化作为彰显乡村特色的灵魂，挖掘、传承和弘扬传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的力度。要善用市场手段，把文化元素与民间工艺展示、乡土文化体验、农家农事活动体验结合起来，与连线成片的环境整治、景观建设结合起来，与特色农产品节庆活动结合起来，呵护山水、建好阵地、留住乡愁，培育美丽产业，发展农家乐、乡村游等美丽经济。四是突出改革破难。城乡一体化面临钱从哪里来、人往哪里去、乡村如何管等多种难题，必须依靠创新勇气、改革智慧去破解。比如钱的问题，实际上国家和省每年支持“三农”的项目资金不少，但撒了胡椒面。浙江省在推进美丽乡村建设的过程中，采取“5+X”模式，由农办、发改委、财政局、农业局和审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，建立涉农资金整合和统筹使用机制，零钱整花，值得学习借鉴。可以探索项目区统筹规划、叠加覆盖形式，在不改变专项资金用途和不违反相关规定的前提下，建立涉农资金整合机制。
第三，要落实载体。武穴城乡一体化、重点镇、文化小镇、现代农业示范园、美丽乡村等新农村建设和城乡一体化试点，再加上今年罗田万全寨新农村综合体试点，代表了不同类型、不同层面，是我们抓“三农”的有效载体。各级各部门都要把试点工作拿在手上，加大工作力度，确保出亮点、出经验。
四、推进改革创新，释放发展活力
第一，引导土地有序流转，发展适度规模经营。要全面准确理解贯彻中办、国办文件精神，把握适度规模经营方向，积极发展土地入股、土地租赁、土地托管等多种形式的土地流转，提高规模效益。在土地流转过程中一定要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能下指标，不搞一刀切。要加强土地流转服务平台建设，及时化解土地流转纠纷。“老板下乡”应该是带动老乡，而不是代替老乡。要积极鼓励和正确引导社会资本到农村发展现代种养业和服务业，防止“非粮化”，严禁“非农化”。同时，要妥善解决好农业企业农机具仓库、烘干车间等用地问题。
第二，全面开展农地确权登记颁证工作。农地确权登记颁证是全面深化农村改革的首要任务。去年试点，我市虽然走在全省前列，但确权颁证面积只占耕地承包总面积的12.5%，确权颁证村数只占总村数的8.3%。按照省里一年试点、三年基本完成的要求，余下任务很重。要总结试点经验，加强对难点问题的研究和破解，确保在全省率先完成任务。特别是春节临近，各地要充分利用农民工返乡过年的时机，全面开展土地确权入户调查核实工作，并建好农村承包土地数据库。同时，要加快集体经营性建设用地、农民宅基地使用权确权登记发证工作，探索农户宅基地用益物权实现机制和有偿退出办法，推进农村集体产权制度改革，扩大集体资产股份权能改革试点。
第三，培育新型农业经营体系。解决“谁来种田”的问题，关键是培育新型农业经营主体。一是坚持农户家庭经营的基础地位。培育新型农业经营主体，绝不是排斥农民、忽视农民。农户家庭经营是最适合农业生产特点的基本组织形式。家庭农场是承包农户的升级版，是我们今后支持发展的一个方向。当前我市有种养大户1万多户，培育家庭农场要从这些规模种养大户中抓起。二是加快培育多元新型农业经营主体。深入开展农民专业合作社示范社创建活动，鼓励发展农民合作联社。支持发展农业产业化龙头企业，密切与农户、农民专业合作社的利益联结机制。三是健全农业社会化服务体系。着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、多元主体为支撑的现代农业服务体系。特别是要学习借鉴台湾农会的做法，大力培育发展社会化服务组织，围绕解决农民生产、生活、技术、产销、资金、信息等需求和困难，开展全方位服务。四是大力培育新型职业农民。要通过农民素质培训，让留下来的农民甚至吸引部分年轻人成为职业农民或专业大户，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。
第四，搭建农村产权交易平台。去年，璜清、浩鸣同志带队专门到武汉农交所进行了考察学习，市农经局也做了大量卓有成效的前期准备工作，并建立了“市区一体”的“黄州农村综合产权交易中心”。各地要按照省定的改革方案和政策措施，落实机构、人员、场地和配套设施，建立健全交易、监管、服务体系，形成市县联网、对接武汉、延伸乡镇的农村产权交易市场网络。
第五，加快推进金融下乡进村。要借助大别山金融工程的实施，在金融服务“三农”上取得实质性突破。一是强化农村普惠金融。加快引进和培育村镇银行、小额贷款公司、农业融资担保机构，推进金融机构乡镇全覆盖，实现基础金融服务“村村通”。二是落实金融服务“三农”的支持政策。加大涉农信贷投放，确保金融机构农村存款主要用于农业农村。三是全面落实农权担保权能。推动商业金融机构开展农村产权抵押贷款和大型农机具融资租赁试点，推动商业银行加大支农助农力度。四是开展“合作社+金融”的新型农村金融服务体系建设试点。以金融机构为载体、以农民合作社为支撑，构建“合作社+金融”的新型农村金融服务体系。五是大力推广红安政银保“三方合作” 模式。结合各地实际，创新“助农贷”、“助保贷”金融服务产品，更好满足新型农业经营主体资金需求。六是不断提高水稻、油菜、生猪等主要农产品保险的覆盖面和风险保障水平。
第六，创新推进扶贫开发机制。近几年我市农民收入增长较快，已接近万元大关。但仅看平均数容易掩盖问题，应该看到全市低于2300元的贫困人口还有104万人。到2020年，要全面解决这一问题，平均每年要解决的贫困人口超过17万，任务十分艰巨。要深入贯彻落实中央、省委关于扶贫开发一系列重要文件精神，加大实施精准扶贫战略，全面抓好新一轮建档立卡和驻村帮扶工作，逐村逐户地制定脱贫致富办法，决不让一个困难家庭和一名困难群众在小康建设的进程中掉下队来。要继续推进集中连片特困地区扶贫攻坚，并与精准扶贫结合起来，促进各种扶贫资源向贫困户、贫困村聚集，加强对贫困家庭劳动力的培训，帮助他们转移就业、发展特色农业，支持适合贫困地区发展的产业。要着力培育专项扶贫“1+3”品牌(整村推进、小额信贷、扶贫搬迁、雨露计划)，继续推进英山脱贫奔小康试点，确保完成年度79个重点村整村推进、10万贫困人口脱贫的任务。要对集中连片特困地区的农村困难家庭儿童，给予从出生到义务教育全程的关怀和保障，决不让贫困的代际传递。
五、推进“三万”活动，确保取得实效
元月15日，市委、市政府召开了全市第五轮“三万”活动动员会。 27日，浩鸣同志又组织召开了市直驻村工作组组长培训会。年内时间所剩不多，各级工作组要迅速到点驻村开展工作。
第一，要抢抓有利时机。每年省里都安排在春节前开展“三万”活动，用意非常明确。春节前在外务工、求学、创业的农民群众会陆陆续续返乡。这个阶段，是我们做群众工作的最佳时机。当前，要重点做好四件事情。一是听取意见。各工作队员要用最短时间，把村里的情况迅速掌握清楚。听村组干部、村民代表意见，把主要问题抓准。二是宣传政策。工作组要把十八届三中、四中全会，中央、省、市农村工作会议及中央一号文件精神宣传到基层、到村组、到农户。三是动员社会力量捐款。要主动上门去对接回乡的能人、成功人士，动员他们捐资捐款为家乡作贡献。
第二，要把握工作重点。今年“三万”活动的主要任务是村村通客车。要抓好三个关键点。一是路的问题。虽然全市100%行政村都修通了水泥路，但是绝大部分只有3.5米至4米宽。从安全角度来讲，还没有达到通客车的标准。各地交通部门要按照村村通客车技术标准，迅速做出满足通车要求的工程设计;对现有路如何改造升级，如何完善达标，要加强技术指导。各地要做好路肩扩宽、危桥危路维修、破损路面整修、修建排水沟、植树绿化、增设错车台、设置安保设施等工程，为通客车提供良好的公路通行条件。这里要强调一点，确保交通安全是前提，道路已修通但不具备通客车条件的一律不准先行通车，必须先消除安全隐患。二是车的问题。关于客车运行，要按照市场方式来运作。有些地方已先行先试，探索出了一些好的经验做法。如，红安对农村客运经营户实行“两个一万”补助、税收减免、盈利激励等政策，黄州区、武穴市通过专业客运公司收购、并购、重组等等，各地可以结合本地实际，学习借鉴。三是管护的问题。各县(市、区)要制定和完善农村客运发展规划，建立农村客运发展专项资金。要落实农村公路、候车亭、招呼站、行道树等管护责任，建立道路、车辆长效管护机制。
第三，要办好惠民实事。除了村村通客车这个规定动作外，还有自选动作。一是进一步巩固前四轮“三万”活动成果。塘没挖完的继续挖，垃圾没处理好的继续处理，网格化还没建到位的要继续建。特别是按省委、省政府要求，今年农村网格化管理要实现全覆盖。目前，全市农村网格化率是86%。这次工作组下去后，还要把网格化建设的任务完成好。二是做好春耕备耕工作。俗话说人勤春来早。工作队驻村后，要帮助农民安排好春耕备耕工作。三是开展走访慰问活动。工作队特别要关心“三留守”人员、困难群众家庭，看看灶台，摸摸米缸，搞好慰问，切实把党和政府的温暖送到群众家里。
六、加强组织领导，提升工作水平
第一，要强化重农担当。“民之大事在农”。在新常态下，经济增速会放缓，但越是在这个时候，“三农”压舱石的作用愈加凸显，在国民经济中的战略地位就会愈加重要。各级各部门要始终坚持 “重中之重” 的战略思想，始终保持“重中之重” 的工作定力，始终担负起“重中之重” 的责任，用真感情、真投入、真落实抓好“三农”的各项工作。
第二，要创新思维模式。要解放思想、更新观念，努力想新办法、找新出路。要从过去习惯于用行政手段推动工作，转到更加重视运用市场方法引导农业发展;从习惯于争取政策强农惠农，转到更加重视运用法治兴农护农;从习惯于依靠财政投入直接支农，转到更加重视运用财政资金撬动金融支农。总之，要破除思维定势，突破工作惯性，从全局角度看农业，面向未来看农业，跳出农业看农业，推进“三农”工作思路创新、政策创设与方法创造。
第三，要运用法治方式。农村是法治建设的薄弱领域。要加强农村法治建设，善于运用法治的思维、方式、手段做好农业农村工作，严格依法行政、依法办事。加强农村基层组织建设，抓好换届后村“两委”的培训工作，造就一支群众信任、作风过硬的“三农”干部队伍。要完善村民自治机制，发挥村规民约、道德民俗教化和约束作用，提高群众尊法守法、依法维权的意识。
第四，要转变工作作风。人误地一时，地误人一年。今年“三农”工作的任务已经明确，各级各地要发扬钉钉子的精神，攒劲用力，锲而不舍，一锤接着一锤敲，一环扣着一环抓，确保各项任务落地见效。要加强县市区抓“三农”、市直单位服务“三农”的考核，形成强有力工作推进倒逼机制，在全党、全社会营造重视“三农”、服务“三农”的浓厚氛围。
                                                                                                 二0一五年二月五日