同志们：
　　这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实市委六届六次全会和全市农村工作会议部署要求，总结2014年农办农经工作，表彰先进，研究部署今年工作任务。刚才，我们对2014年度农办农经系统先进集体和先进个人进行了表彰。盐都区委农办、东台市委农办、建湖县委农办、滨海县委农办、大丰市大桥镇农经服务中心、阜宁县新沟镇农经服务中心等6家单位作了交流发言，希望大家认真学习借鉴。这次系统会议是近几年少有的在全市农村工作会议之后召开的，会前作了充分准备。下面，我根据集体研究的精神，讲三方面意见，供大家参考。
　　一、回顾总结去年农村改革发展实践，全市农办农经系统主动作为，坚持真抓实干不懈怠，以良好的业绩助推全市“三农”工作持续向好
　　过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央省市决策部署，全面落实强农惠农富农政策，扎实推进农村改革创新，农村焕发出生机活力，农业质效明显提升，农民生活持续改善。全市农业产值突破1000亿元，粮食总产突破140亿斤，实现“十一连增”，连续荣获“全国粮食生产先进市”称号。农村常住居民人均可支配收入14414元，增长11.6%，实现“十一连快”，增幅全省第三，总量继续保持苏北第一。新增高效设施农业面积22.69万亩，占比重17%，增量增幅均居全省首位，盐都、建湖和阜宁3个县（市、区）被省表彰为高效农业发展先进县。农产品加工业规模达1720亿元。农村公共服务水平不断提高，社会事业加快发展，生产生活条件持续改善，农村形态发生显著变化，涌现出一批美丽镇村。农村广大干群精神状态积极向上，干事创业热情勃发。这些成绩的取得，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。这些成绩的取得，与我们农办农经系统同志们的努力是分不开的。
　　过去的一年，全市农办农经系统始终坚持以强村富民为核心，充分发挥农村工作综合部门职能作用，强力推动“三农”工作决策部署的落实，在推进统筹城乡发展、农业产业化经营、农村经营管理、扶贫开发、深化改革等方面取得了良好成绩。城乡统筹重点项目取得进展。36个试点镇村编排项目136个，完成投资110亿元，超额完成年初目标。盐都区双新大道示范带编排了57个重点项目，计划投资20亿元，实际完成投资20.4亿元；亭湖区示范带项目计划完成投资15亿元，实际完成投资17.6亿元。农业企业带动能力增强。全市规模农业产业化龙头企业达到1543家，其中国家、省、市级重点龙头企业分别为5家、56家和293家。国家龙头企业数居苏北五市首位，省级龙头企业数居全省第一。规模龙头企业实现销售收入1900亿元，利税总额124.41亿元，出口创汇4.43亿美元，带动农户182万户。新型农业经营主体发展迅速。全市列入名录的农村专业大户9895户。农民专业合作社新增1005家，争创国家示范社22家，基本实现了农民专业合作社村村全覆盖和主导产业全覆盖。发展家庭农场1746家，争创省级家庭农场14家，并认定市级示范家庭农场100家。村级集体经济增长较快。全市村级集体经营性收入9.43亿元，比上年增15.7%。集体经营性收入在15万元以上的村达到1835个,占总村数的82.4%。村级债务持续下降，争取省级化债资金10028万元，村平40.4万元，占全省化债奖补资金总额的51.24%。扶贫开发任务顺利完成。去年有12.88万农村低收入人口实现脱贫目标，累计脱贫率75.3%，列苏北五市之首；有112个省定经济薄弱村基本实现新“八有”目标。渠北片区帮扶项目全面启动实施。农村各项改革稳中有进。完成农村土地承包经营权确权登记地块12.96万块，面积15.24万亩。新型农业经营主体适度规模经营面积新增70万亩，累计达632.99万亩；新增土地流转面积77.28万亩，累计达624.27万亩。推行联耕联种面积200多万亩。新增农村社区股份合作社73家。完成一事一议财政奖补项目961个，总投资2.3亿元。政策性农业保险完成保费总收入5.24亿元，继续保持全省第一。
　　我们围绕重大决策部署，切实抓好贯彻落实。年初，我们超前谋划全年“三农”工作部署，牵头起草市委一号文件，分解落实农业农村重点工作目标任务，制定考核办法。协助组织部门完成新一轮扶贫工作队员选派工作，组织召开全市扶贫开发工作会议，起草下发扶贫工作要点。按照市委、市政府“三重”工作要求，扎实抓好331省道旅游观光经济带工程、双新大道沿线旅游观光经济带工程和扶贫开发工程建设，全面完成年初目标。牵头抓好村务公开工作，组织召开推进大会，起草出台《关于全面深入推进村务公开的意见》，开展专项督查，有效保障了农民群众的知情权、参与权和监督权。滨海县推进村务公开的做法得到了省委农工办的充分肯定。组织开展全市村（社区）负担专项整治工作，各县（市、区）平均取消设立在村（社区）的组织机构21个，阵地23个，精简了44%；取消了不属于村（社区）职责范围内的工作任务和指标项目23个，精简了29%。牵头组织“农民创业致富”系列活动，以“六个一”为抓手，在全社会造浓“家家上项目、户户忙增收、人人能赚钱”的氛围。
　　我们服务全市中心大局，成功组织重大活动。去年上半年，我们牵头组织银农对接，为新型农业经营主体破解资金瓶颈牵线搭桥。8月，牵头组织盐城市现代农业领军人才专场对接会，对接会落实签约项目17个，其中农产品及深加工技术开发的项目11个。9月，在第16届江苏农洽会期间，举办“中国盐城现代农业合作说明会”，共落实签约项目46个，其中投资类项目35个，协议投资额11.12亿美元。11月，具体负责市委、市政府赴福建、浙江等地农业招商活动，全市共洽谈24个农业合作项目，协议投资20亿元。这些活动组织严谨，考虑周密，富有成效，得到了市委、市政府领导的表扬和肯定。
　　我们紧扣深化改革要求，积极开展试点示范。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动，先后组织召开试点工作推进会和现场观摩会，制定下发实施意见和工作规程等文件，试点工作在全市29个镇566个村稳步推开。盐都区、东台市、建湖县积极实施农村产权交易市场试点。盐都区秦南镇承担了省农民合作社综合社试点。阜宁县、响水县开展合作社内部信用合作试点。大丰市开展农村土地流转规范县试点和财政补助形成的资产交由合作社持有和管护试点。东台市开展农村信用体系建设试点。射阳县联耕联种试点在省内外产生了积极影响。滨海县、亭湖区从本地实际出发，积极培育新型农业经营主体，有力促进了农业增效农民增收和农村发展。
　　我们围绕热点难点问题，及时组织调查研究。围绕农村改革、农业经营机制创新、村级集体经济发展、扶贫机制创新等重点，深入开展调研活动，形成了一批有较高质量的调研成果，为党委、政府决策提供服务。我们配合中央农办、省委农办深入射阳调查联耕联种工作，形成的《适合传统农业地区土地适度规模经营方式探索》调研报告受到汪洋副总理和中农办陈锡文主任的批示。围绕扶贫开发撰写的《聚焦精准扶贫创新帮扶机制》调研报告得到了徐鸣副省长的充分肯定。围绕农业产业化撰写的《发展农业产业化引领农业现代化》论文荣获省征文一等奖。围绕农民资金互助合作社风险管控形成的调研报告被省农委《决策咨询》刊物采用。《农业主产区增加农民财产性收入的调查与思考》一文获得省农委软科学课题研究优秀奖。市、县农办起草的文件也很有质量、有新意，去年有4份文件荣获省农村改革政策创新奖。
　　我们围绕提升服务能力，扎实开展学教活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进整改落实工作，坚持不懈反对“四风”，积极开展为民办实事活动。在机关开展“访贫思廉”教育活动，组织机关党员干部深入挂钩村、社区走访慰问，了解群众疾苦、倾听百姓呼声，切实增强党员干部廉洁从政、服务群众、为民办事的责任感和使命感。邀请党史办负责同志为机关党员干部开设“铁军精神”专题讲座，组织机关干部参加市“周一大讲堂”听课活动，努力提高机关干部党性修养。
　　这一串串数字，凝聚着我们农办农经系统全体同志辛勤的汗水；这一系列动作，体现了我们农办农经系统全体同志真抓实干的作风。我们积极有为，扎实创新工作得到了上级主管部门的充分肯定。2014年，市委农办荣获全省农工办工作优秀奖，再次获得市委、市政府绩效考核综合奖。盐都区获得全国农村集体“三资”管理示范县。响水县委农办、大丰市委农办荣获全省农工办工作创新奖，响水县扶贫办和滨海县扶贫办荣获省扶贫工作先进集体。其他县（市、区）委农办都能发挥好参谋助手作用，在“三农”工作实践中取得明显成效，赢得了各级领导和基层群众的广泛认同和赞誉。
　　这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于社会各界的鼎力支持，更得益于全市农办农经系统同志们的团结奋进。在此，我代表市委农办领导班子向在座的各位并通过你们向全市农办农经系统广大党员干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。当前，我市城乡差别较大，农村公共服务滞后，城乡一体化的体制机制还不健全；重量级的农业龙头企业还不多，农业产业化经营水平有待于进一步提高；村级集体经济增收乏力，为民办事能力还不强；农村经营管理任务繁重，基层队伍势单力薄，等等。这些问题，有待于我们在今后工作中切实加以解决。
　　二、推动全市“三农”工作迈上新台阶，农办农经系统要全面贯彻中央省市决策部署，坚持改革创新不停步，以“带头领向”的目标追求促进农业农村工作进位争先
　　习近平总书记去年底视察江苏并发表重要讲话，对全省工作提出了“五个迈上新台阶”的重点任务，其中特别强调要“推动现代农业建设迈上新台阶”，要求在推动经济发展上台阶的同时，一定不能忽略农业，千万不能丢了农业农村。省委十二届九次全会对学习贯彻总书记重要讲话精神进行全面部署，要求各地按照“带好头、领好向”要求，推动现代农业建设迈上新台阶。春节前，省委罗志军书记到盐城慰问调研，对我市发展现代农业的路径方向给予肯定，并对转变农业发展方式，加快建设现代农业提出了新的要求。总书记的重要讲话和省委部署要求，为我们做好“三农”工作指明了方向，提供了根本遵循和行动指南。
　　市委朱克江书记在全市农村工作会议上，围绕“带好头、领好向”的目标定位，从战略的高度对全市“三农”工作方向、目标和路径作出全面部署。朱书记强调，全市上下要秉持“带好头”追求，始终坚持问题导向，着力突破薄弱环节，走出一条体现中央和省委要求、彰显盐城特色的现代农业发展之路，努力实现“农业强、农民富、农村美、机制活、基础稳”，奋力推动“三农”工作迈上新台阶。农业强，就是要筑牢发展根基，以绿色发展为方向，全面提升农业综合实力和核心竞争力。农民富，就是要坚持发展为民，按照总书记提出的“七个更”要求，扎扎实实、久久为功做好民生工作，让广大农民享受绿色发展带来的“红利”。农村美，就是要建设田园乡村，打造宜居宜业宜人环境，让全市百姓拥有幸福美好生活家园。机制活，就是要不断深化农村改革，激发动力之源，让农业农村焕发生机活力。基础稳，就是要进一步夯实基层基础，实现安居乐业，让农村社会更加和谐。实现盐城农业发展的目标追求，必须确立“三先”追求，以“带头”、“领向”的姿态不懈奋斗，在各级干部重视程度上带头领向，在构建绿色农业特色体系上带头领向，在转变农业发展方式上带头领向，在农业资源开发形态上带头领向。要积极实施农业“大产业”战略布局，大力发展以绿色环境为前提、绿色生产为基础、绿色产品为标志、绿色生活为追求的绿色农业，加快推动农业绿色转型，努力走出一条具有盐城特色的现代农业发展新路子。从横向上布局，大力推进农业结构战略性调整，壮大农业经济总体实力。大力发展以“绿色高效”为方向的种植业，着力打造以“绿色水产”为标志的渔业经济，不断壮大以“生态高效”为特征的林业产业，积极培育以“健康养殖”为特征的现代畜禽业，加快繁荣以“服务经济”为主导的新型业态，让广大农民从现代高效农业发展中得到更多收益。从纵向上布局，拉长增粗产业链，提升农业经济综合竞争力。大力实施农业“接二连三”工程，以龙头企业带动农产品加工业规模扩大和水平提升，以市场载体和电商平台建设带动农产品流通业发展，以农业品牌打造带动农产品市场竞争力提升，以招商引资培育农村经济新增长点，全面提高农产品竞争力和农业附加值，进一步拓宽农民增收的空间和渠道。横向调整结构、纵向“接二连三”，都将催生农业发展方式深刻变革。要着力培育新农民，广泛运用新技术，推广应用新装备，以农业现代化建设推动农业生产经营方式创新。要突出“上台阶”重点任务，全面提升“三农”工作水平。深化农村改革要迈上新台阶，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强市场流通经营体系建设，发展新型农业经营主体。城乡一体化发展要迈上新台阶，硬件上重抓农村基础设施建设，软件上突出提高农村公共服务水平。镇村经济实力要迈上新台阶，深入发动全民创业，厚实镇村经济土壤，丰富镇村经济发展业态，大力推进扶贫开发，全面完成低收入人口脱贫任务。农村环境建设品质要迈上新台阶，加快新型农村社区和村庄居民点建设，扎实推进农村河道整治和农村水利建设，加大造林绿化力度，全面完成村庄环境整治任务。农业现代化工程要迈上新台阶，切实提高农业现代化综合水平。农村基层基础工作要迈上新台阶，加强农村基层服务型党组织建设，使基层党组织和党员干部切实履行好造福群众的责任、稳定一方的责任和从严治党的责任。加强农村法治建设，大力推行村务公开，通过公开让群众明白、促干部清白。
　　王荣平市长明确了当前和今后一段时期重点工作。王市长指出，要围绕农业强，坚持市场导向引领结构调整，坚持融合发展推进“接二连三”，坚持创新驱动提高产出效率，坚持质量提升打响绿色品牌，加快构建现代农业产业体系，探索绿色农业发展新路径。要突出农村美，优化调整镇村布局，加强环境综合整治，强化公共服务供给，加快发展镇村经济，扎实推进城乡统筹发展，探索美丽乡村建设新路径。要聚焦农民富，加快培育新型农业经营主体，大力推进农业适度规模经营，深入实施产权制度改革，积极创新农村金融服务，全面深化农村各项改革，探索农民创业增收新路径。各地各部门要切实加大对“三农”工作的支持保护力度。要加大“三农”投入，建立财政支农投入稳定增长机制，全面落实各项支农政策，加大对“接二连三”重点项目建设的政策扶持力度。要促进农民增收，组织实施创业富民行动，着力构建农民增收长效机制，落实好各项农业补贴政策，更大力度推进扶贫开发。要狠抓工作落实，加强工作任务分解，加大向上对接争取力度，持续改进工作作风，努力促进全市“三农”工作迈上新台阶。吴市长就贯彻会议精神提出了具体要求。
　　这些都充分体现了各级党委、政府对农业农村工作的高度重视。我们今天这个会，就是要全面贯彻中央省市的决策部署，扎实抓好工作落实。根据全市农村工作会议精神和农办农经工作实际，今年突出抓好以下八个方面工作：
　　（一）扎实推进统筹城乡发展。统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。经过几年的努力，全市36个试点镇村建设成效显著，产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面取得长足进步，已经成为我市新农村建设对外开放、对内示范的窗口。今年，我们要围绕“农村美”这一目标，继续抓推进。一是推进试点镇村和示范带建设。在提升试点镇村基础设施、公共服务水平的同时，帮助试点镇村加快经济发展。依托试点镇村生态、文化、民俗、特色等资源，着力培育农产品流通、家政服务、电子商务、农村服务业、乡村旅游等新型业态，不断拓宽镇村经济和农民增收渠道。继续支持亭湖区和盐都区按照市委、市政府“三重”工作要求，抓好示范带项目建设。二是积极开展创建活动。市委一号文件明确要求每个镇都要建成一个示范社区。各地要尽早确定农村新型示范社区，参照市级统筹城乡试点村示范标准，科学规划社区（村）基础设施和公共服务配置，重点开展农村生态建设，提升农村社区（村）宜居度。三是加快城乡统筹发展机制体制创新。各地要认真学习借鉴先进地区先行先试的成功经验，鼓励吸引社会资本投向农业农村，进一步盘活农村资源，激活产权市场，激发“三农”发展活力。
　　（二）着力突破农产品加工业。今年，是市委、市政府实施农业“接二连三”工程三年行动的第一年。我们要以此为抓手，强力推进农业产业化发展，特别是要在农业招商引资和农业龙头企业培植上下功夫，为促进农业转型升级，实现“农业强”目标奠定基础。一是组织开展“百家农业产业化龙头企业提升行动”。实施一批重点农产品加工项目，围绕扩大规模、提升层次、创牌创新、增强带动等重点，着力培育一批年销售超5亿元、10亿元、20亿元的重点规模企业，全市列统的农产品加工业产值突破2000亿元，与农业总产值之比达2:1。二是加强农产品加工集中区建设。没有梧桐树，难引凤凰来。农业项目要突破，园区建设必须先突破。经过几年的努力，各县（市、区）农产品加工集中区已经初具规模，水、电、路、绿等基础设施日臻完善，入园项目逐年增多，园区面貌变化很大。今年，各县（市、区）要继续加大投入，按照“有科学的产业定位和发展规划、有完善的配套设施、有较大的规模效益、有较强的带动能力、有较高的科技含量、有健全的管理体制”的要求，进一步加大农产品加工集中区建设力度，完善功能配套，提高项目承载能力。三是加大农业招商引资力度。前不久，吴市长在会办农业“接二连三”工程时强调，农业招商要进一步提高组织化程度，今年继续开展与境内外大型农业产业化龙头企业及农产品（食品）加工企业对接活动，要到台湾、日韩、香港、福建、浙江、广东（深圳）、北京、山东以及沪宁线等地区举行专题招商活动。通过招大引强与全民创业相结合、外地企业与本土企业相结合，发展一批农业“接二连三”的重点项目。今年新办规模农业龙头企业60个以上，其中投资额超亿元的10个以上、超5000万元的20个以上。每个县（市、区）农产品加工集中区进区项目3个以上，力争有1-2个农产品加工集中区年销售突破100亿元、3个左右农产品加工集中区年销售突破50亿元。市委、市政府已经明确，招引规模农产品加工龙头企业的投资额，按不低于1:2的比例计算招商实绩。各地要进一步细化农业招商引资政策，将农产品加工业发展和农业“接二连三”重点项目的实施作为“一把手”工程，实行要素集中，政策集聚。四是组织编制好“十三五”农产品加工业发展规划。特别是突出农业“接二连三”重点项目的落实和落地，促进农产品加工业持续健康快速发展。
　　（三）切实壮大村级集体经济。市委朱书记在农村工作会上强调，镇村经济是盐城经济发展的重要基石，也是厚实农民创业增收的土壤。帮助农民富，村一级首先要壮大集体经济，这是“四有一责”建设的重点，也是建设“服务型党组织”的必然要求。去年，全市村级集体经济发展虽然取得了一定成效，但是与市委、市政府的要求相比还有差距。截至去年底，全市集体经营性收入在15万元以下的村还有391个,占总村数的17.6%。村级债务还有24.07亿元，村平109万元。各地要紧紧围绕“镇村经济迈上新台阶”的要求，把发展壮大村级集体经济作为一项重要任务抓上手，抓出成效，确保全市集体经营性收入达15万元的村占比达到90%以上，村级债务比上年下降1.4亿元，下降6%以上。一是坚持多渠道、多元化、多方式发展村级集体经济。城郊村、城中村、二三产业基础较好的村，可以通过发展物业经济和二三产业促进集体增收。生态资源丰富及地处沿海、湖荡地区的村，可以通过开发利用资源，发展休闲观光农业、农家乐等项目，促进集体经济增收。资源匮乏、经济薄弱的村，可以通过发展服务经济、群策群力支持促进集体增收。二是加大政策扶持力度。继续实施市领导挂钩经济薄弱村制度，主要采取项目化扶持办法，重点扶持经济薄弱村发展物业经济，建设标准厂房、三产服务用房、联合开发农贸市场、兴建集体林场、购置大型农机具等，确保挂钩村集体经营性收入到达15万元以上。年终根据村级集体经济发展实绩，兑现奖补。三是严格控减村级负担和债务。认真落实“五项严禁”规定（严禁下达村级组织协税护税、招商引资任务；严禁向村集体统筹“一事一议”资金；严禁滞留、挪用、侵占村级集体资金；严禁向村级组织乱摊派；严禁向村级组织乱收费），切实减轻村级负担。加强村级财务管理，严格控减村级债务。
　　（四）加快培育新型农业经营主体。新型农业经营主体是发展现代农业的重要力量。各县（市、区）要加大扶持力度，在项目立项、新增农业补贴、农业保险补助、贷款贴息和基础设施配套等方面向新型农业经营主体倾斜。在新型农业经营主体培育方面，家庭农场要着力提升发展质量，建立完善示范家庭农场名录制度，把家庭农场作为农经服务的主要对象，积极开展“家庭农场+社会化服务”试点，鼓励家庭农场联合起来组建合作社。全市新发展家庭农场600家以上，新增市级示范家庭农场50家。农民合作社要按照《关于推进农民合作社规范发展的意见》，做大做强做精做优，推进优先扶持目录建设，实行年度报告公示制度，引导农民专业合作社规范运行机制，拓宽服务领域，发展农产品加工，增强带动能力，深入推进示范社创建行动。全市新发展市级以上示范社300家。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，按照“三个允许”精神，开展农民合作社综合社等试点。职业农民要加强培训和指导，制定专门政策，吸引年轻人务农，特别要吸引涉农高等院校、职业技术学校毕业生到农业农村一线从事生产经营，在农村广阔天地施展才能。工商资本进入农业，既要积极鼓励，引导其到农村发展适合企业化经营的现代种养业，投资农村基础设施项目，开发“四荒”等后备资源，为农业输入现代生产要素和经营模式；又要加强引导和规范，防止工商企业大面积、长时间租赁农户承包土地可能产生的风险，避免造成与农民争地争利的情况。
　　（五）积极发展农业适度规模经营。规模经营是农业现代化的基础条件，是与现代化大生产相适应的生产组织形式。有规模经营才可以做到专业化，才能谈得上品牌和效益。据测算，规模经营可以增加耕地面积5%-6%，提高单产10%左右，生产资料集中采购，还可以使生产成本降低15%左右，增效作用非常明显。各地要按照《中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）要求，坚持依法、自愿、有偿原则，尊重农民意愿，让农民成为土地流转和规模经营的自觉参与者与真正受益者。积极鼓励新型农业经营主体发展100-300亩的农业适度规模经营；鼓励通过土地股份合作和联合或土地托管等方式，实行规模经营。今年，全市新增农业适度规模经营60万亩，新型农业经营主体适度规模面积占家庭承包经营面积的比重要提高5个百分点以上。“联耕联种”是加强农业社会化服务的有效做法，我们要加强政策研究和机制创新，在推进联耕联种中发挥积极作用。
　　（六）大力推进农民创业致富。建设“创业盐城”是市委作出的重大决策部署。从盐城实际来看，全民创业的主战场在农村，创业最广大的群体是农民。因此，我们农办农经部门要进一步抓好农民创业工作。一要抓好创业培训。市县农办要利用农民合作社、家庭农场、农业产业化、新农村建设、农村政策、扶贫开发等专项培训资金和阵地，分层开展农民创业辅导培训班，全年开展培训不少于2期，全年培训农民3000人次以上。二要制定出台政策。各地要从实际出发，制定专门政策，吸引在外打工的年轻人、高校毕业生到农村创业，积极推广“青年返乡创业归航行动”等做法，真正实现“凤还巢、人归田”，以此带动现代农业、绿色农业发展，催生农村新业态和信息化。三要培育创业主体。鼓励在外能人回乡创业，实施农村党员干部带头创业工程，引导大学生村官创业，鼓励农民发展家庭工厂、家庭农场、农副产品加工流通、高效规模种养、电商销售平台、农家乐等项目，催生农民收入新的增长点。联合人社局、妇联、共青团等部门策划农民创业系列活动，加大创业典型宣传力度。
　　（七）精准抓好农村扶贫开发。今年是我市实施新一轮扶贫开发计划的收官之年，大家要一鼓作气、紧抓不放，突出片区、经济薄弱村、低收入农户三个重点，强化精准扶贫，全面完成扶贫开发目标任务。一是分类施策，全力促进低收入农户增收脱贫。目前，全市低收入人口还有14.01万，其中有劳动能力的1.22万人，无劳动能力的12.79万人。对有劳动能力的低收入农户，实施开发式扶贫，大力推广农民专业合作组织、公司、大户+基地+贫困农户的多种生产经营模式，加大扶贫小额贷款投放力度，组织贫困劳动力技能培训，提高就业竞争力。对无劳动能力的低收入农户要完善保障制度，实行政府兜底脱贫。组织党员干部结对帮扶，对已脱贫但基础还比较薄弱的贫困边缘农户“扶上马再送一程”，对因病、因灾等因素返贫的农户继续实行项目帮扶。二是多措并举，合力推动经济薄弱村增收达标。今年我们要确保111个省定经济薄弱村达到“新八有”目标。市里计划安排30名市领导挂钩经济薄弱村，每村奖补50万元，县、镇各配套50万元，扶持薄弱村发展增收项目。各县（市、区）也要建立县领导挂钩经济薄弱村制度。继续实施“村企结对”帮扶，按照“一村三企”的结对模式，发动市、县规模企业与经济薄弱村结对帮扶，不达标，不解对。市、县帮扶工作队要积极帮助经济薄弱村落实产业项目，着力构建村级长效增收机制。三是突出重点，大力推进片区整体开发。片区整体帮扶是全市扶贫开发工作的重中之重。省定渠北片区、市定阜宁渠南片区、射阳河南片区还有经济薄弱村54个，低收入人口6.5万人。今后，我们在基础设施配套、项目资金安排和帮扶力量配备上要向这三大片区倾斜。要实施好渠北片区规划的120个省定帮扶项目，争取早日建成见效。在省财政重点帮扶渠北片区的同时，市、县要加大对阜宁渠南片区、射阳河南片区财政支持力度。各地在确定市领导挂钩帮扶村、市委帮扶工作队驻点村、村企结对帮扶村时，要优先考虑片区内的经济薄弱村。
　　（八）深入推进农村各项改革。改革是推动农业农村发展的动力源泉。要按照中央和省市委决策部署，围绕“确权、赋能、搞活”要求，落实好农村各项政策，扎实抓好改革工作。一是全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证。去年试点的566个村要确保在4月底完成确权登记颁证工作。在总结试点经验的基础上，各地要加快工作进度，年内在80%以上的行政村推开，确保到明年总体完成确权登记颁证任务。确权登记颁证工作事关农村改革大局，事关农民的切实利益。各地农经部门一定要加强工作指导，突出工作重点，严格执行政策，妥善化解矛盾，维护农民利益，保持农村稳定。二是引导农村产权流转交易市场健康发展。坚持为农服务宗旨和公益性为主、公开公正规范、因地制宜、稳步推进的原则，积极引导农村产权流转交易市场健康发展。产权交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所。既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要注重发挥发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。已经建立的县级市场，要保证正常运营，尚未建立的县（市、区）要抓紧建立，力争实现县级市场全覆盖。三是加快推进农村社区股份合作制改革。各县（市、区）要从本地实际出发，制定改革计划。对集体经济实力雄厚、有稳定持续集体收入的村，要确保在年底前完成改革。对城中村、城郊村、园中村等，要把改革作为“撤村建居”的前提条件。对集体经济发展较快的村，要做到成熟一个改革一个。对外来人口较多的村，要通过改革固化农民的集体资产权益。全市新发展社区股份合作社60个以上。四是着力构建新型农业经营体系和农产品市场流通体系。在巩固提高农民家庭经营的基础上，鼓励发展合作经营、股份经营和适度规模经营，提高农民组织化程度。适应高效设施农业发展需要，加快建设和完善区域性农产品批发交易市场、产地专业特色市场、农产品冷链物流系统和农产品电商销售平台，形成线上线下齐头并进、实体虚拟全面突破的农产品营销格局，鼓励支持农民经纪人发展，确保农民生产的农产品卖得出、销得好。五是强化农民资金互助社监管和农村金融服务。全市农民资金互助合作社虽然规模数量逐步趋稳，风险总体可控，但是我们思想上还不能麻痹大意，要进一步加强监督管理，严格控制风险，确保规范运行，切实维护农民利益。扎实做好政策性农业保险工作。深入推进农业保险规范化建设，制定出台农业保险工作规范，规范承保、理赔实务流程，大力推进服务创新，开展乡镇“三农服务站”标准化建设，积极开发农业保险新品种，不断提高农业保险覆盖面和保障水平。常规种植业保险要做到应保尽保，高效农业保险保费占农业保险保费比重达50%以上。会同市人行等部门组织开展银农对接活动，创新金融服务“三农”方式，为农民群众特别是新型农业经营主体发展提供个性化服务。按照省统一部署，切实做好东台市农村金融改革试验区工作。
　　三、面对“三农”工作新形势，农办农经系统要切实加强队伍建设，坚持与时俱进不松劲，以务实的作风服务农村改革发展大局
　　面对农业农村改革发展的新形势新挑战新任务，对我们系统改进思想方法和工作方法提出了新的更高要求。我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，创新思路、创新机制、创新方法、创新制度，努力让思想方法和工作方法跟上形势变化、适应发展要求，全面提高工作能力和水平。
　　（一）要在谋划大事、思考全局方面下功夫。农办作为农村综合牵头部门，要善谋大局，多谋重点。善谋大局，就是要把农业农村工作置于全局工作之中，站在党委、政府的高度想问题、提建议。多谋重点，就是要多考虑领导关注的工作重点和群众急需解决的难点。比如，当前领导关注的是现代农业建设如何迈上新台阶、城乡一体化如何全面推进、村级集体经济如何加快发展壮大，老百姓关心的是如何持续增加收入等等。我们要进一步提高调查研究水平。要突出调研重点、热点和难点，围绕领导所想、基层群众所盼、亟待解决的问题加强调查研究。坚持问题导向，深入基层，充分调研，问需于民、问计于民。改进调研方式，多一些随机调研、多一些单独访谈，以掌握农村的真实情况和群众的真实愿望。强化分析与思考，把重点放在“研”上，为党委、政府提出更多有针对性、可操作性的参考意见。善于学习借鉴先进地区经验，结合自身实际研究制定操作办法，为领导提供切实可行的决策预案。
　　（二）要在突出重点、狠抓落实方面见成效。牵牛要牵牛鼻子，抓工作要抓重点事项，抓主要矛盾，抓关键环节。没有重点就没有方向，最终也就没有全局。对于农经部门来说，什么是重点？我以为，有三个衡量标准：中央省市重视强调的、社会普遍关注的、现实发展矛盾突出的就是重点，处于中心焦点位置、牵一发而动全身、落一子而活全局的就是重点。对农办牵头的农产品加工集中区建设、规模农业龙头企业培育、农业“接二连三”重点项目实施、农民专业合作社提升、农业适度规模经营、农民创业、农民资金互助合作组织监管、高效设施农业保险等重点工作任务，大家要集中时间、集中精力、集中力量，调动资源去推动落实。每一项重点工作都要有明确的目标、可行的措施和具体的责任人。要以钉钉子的精神，看准的事，就要卯足干劲，锲而不舍，一锤接着一锤敲，一环扣着一环抓，确保抓出成效。
　　（三）要在执行政策、依法行政方面严要求。农村政策执行和落实情况如何，事关整个改革发展稳定大局。维护和保障农民合法权益，是广大农办农经工作者的天职，执行政策、依法行政是我们必须遵守的底线。要认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，提高依法办事水平。要严格农民负担监管，扎实做好“一事一议”财政奖补和农村公共服务运行维护工作。要高度重视涉农信访工作，对农民负担、农村财务、集体“三资”管理、土地流转等信访问题，要依法处置，做到及时、稳妥、有效。要强化涉农项目资金管理，推动项目资金向重要目标、重要领域、重要工作集聚，提高资金使用效益。要扎实抓好村务公开工作，这是实施民主监督和管理的有效手段。去年这项工作抓得很有成效，得到了市委领导的充分肯定。今年，各地要继续从源头上、制度上强化村务公开内容和形式，切实维护农民群众的根本利益。
　　（四）要在廉政勤政、改进作风方面树形象。作风建设永远在路上。要坚持上下联动，集全系统之力推进教育实践活动整改任务落实，继续深入开展“为农民服务”活动，巩固和发展以上带下改作风、上下合力强服务的良好局面。要坚持不懈纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设落地生根、开花结果。深入推进政风行风建设，把落实党的“三农”政策作为重点，坚决防止强农惠农政策缩水、跑冒滴漏、吃拿卡要、寻租腐败，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风。要狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，切实加强涉农资金项目管理和审计监督，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉长效机制。“三农”事业是干出来的，搞农业农村工作来不得半点虚假。要大力发扬农经系统干部求真务实、踏实肯干的优良传统，努力把市、县（市、区）委农办、镇农经站（中心）、新农村工作办公室建成队伍素质一流、办事效率一流、工作业绩一流、精干高效和群众满意的服务部门。
　　同志们，今年农业农村改革发展的任务已经明确，我们要以习近平总书记视察江苏讲话精神为指引，在各级党委、政府的正确领导下，鼓足干劲，拼搏进取，求实创新，努力推动全市农业农村工作迈上新台阶，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！
　　                                                                                          二0一五年三月十日