同志们：
农村集体产权制度改革是中央的重大决策,是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排,也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。今天这次培训会的主要任务是深入学习领会中央、省、市关于农村集体产权制度改革的新精神新要求,对全市农村集体资产清产核资工作进行安排部署。下面我讲三点意见：
一、深刻理解清产核资工作重大意义，增强主动性和责任感
(一)农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。习近平总书记强调,深化农村集体产权制度改革,开展清产核资,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,首先必须明确农村集体有哪些资产。全面开展农村集体资产清产核资,切实摸清集体家底,把集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记,为保护好资源性资产,盘活好经营性资产,管护好非经营性资产,稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。
(二)农村集体资产清产核资是保障农民财产权益的客观要求。农村集体资产是集体成员长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富,是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资,把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,在这个基础上,稳步推进股份合作制改革，有利于让农民共同分享集体经济发展成果,切实维护好农民财产权益,不断增加农民财产性收入。
(三)农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的有力举措。全面开展农村集体资产清产核资,查实集体资产存量、价值和使用情况,确保账证相符和账证相符,并健全完善集体资产各项制度,建设农村集体资产监管平台,对加强和规范集体资产财务管理意义重大。
（四）农村集体产权制度改革是全面实施乡村振兴战略的前提条件。国家已拿出大量资金扶持乡村振兴，若资产都不清，扶持到了谁？谁成了最终受益者？可以说把财产的归属，权属关系搞明白，是增加农村财产性收入，发展壮大集体经济，顺利实施乡村振兴战略的重要基础，也能从根本上杜绝小官巨贪的问题。目前，村集体到底有多少家底，农民朋友根本不知道，也许当时的村干部还是比较清楚的，但过几年后，村干部轮换，再加上新上来的村干部不去摸底，这样一届一届换下来，就容易把集体资产搞丢了，或许最后还会变成私人的。所以说，只有把家底摸清了，让全体村民都了解了，才能起到监督作用，也才能知道如何更好地利用这些家底。
二、准确把握清产核资工作时间节点，做实做细各项重点工作
2018年是全面开展清产核资的关键一年，主要任务是以2017年12月31日为登记时点，全面清查核实集体资产。目前从各地开展试点工作的情况来看，农村集体资产清产核资技术性强，工作量大，各村情况千差万别，各级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要按照时间服从质量的要求，安排好工作进度。特别需要注意的是，市级确定的140个市级试点村要走在前列，今年年底前必须完成清产核资任务，为全市改革工作提供可借鉴的经验。
（一）清查核实资产。农村集体资产数量庞大，底数不清，集体资产被侵占、挪用的现象时有发生。这次开展清产核资就是要下决心把集体的家底现状搞清楚，各县（市、区）务必按照通知要求把工作做细做实，不能敷衍了事、简单填填表、随便报个账就交差了，要逐一盘点实物、仔细核对账目，弄清资产数量归属和使用状况。要以会计核算资料为基础，先帐内，后帐外，逐项进行清产核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产、资源，搞清“三资”的存量、结转、分布和运用效益等情况，进行账实、账账核对。原则是，弄清楚谁投资、谁所有，谁受益，对集体经济组织“三资”的所有权归属权进行确认，确定盘盈盘亏情况，清查核实。条件好的矛盾少的地方要抓紧时间完成，条件不成熟、矛盾较多的地方，进度要求可以低一点，但工作力度不能减，标准不能降。基本原则是进度服从质量，不急于求成，不留后患。
（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产以及政府配发农村集体经济组织的实物资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。各县（市、区）农业、财政、国土、水利、林业、文化、卫计委、体育等部门应列出清单，明确可将所有权确给农村集体经济组织成员集体的资产范围，在县级财政局的监督下做好资产移交手续。
（三）解决突出问题。一是资产资源在承包、租赁或出让过程中存在的暗箱操作、以权谋私问题；二是公款私存、白条入账、侵占挪用集体资金的；三是村级财务管理不民主、不公开、超范围开支问题；四是村级组织私设“小金库”和账外账的问题。对清产核资过程中发现的问题，要集中时间、集中力量加以解决。在这里要强调的是，同志们不要怕麻烦、不要草率。这是农村改革中的重要一环，是为乡村振兴打基础的工作，做好，做细，今后的工作就好开展，矛盾就少很多，而留下了隐患，那在今后的集体经济发展中就会出现很多问题，还会影响到社会稳定，所以，一定要高度警惕，坚决打好这一仗，为后续的乡村振兴工作打好坚实的基础。
（四）健全管理制度。在清产核资过程中，各级农经管理部门和乡镇人民政府要加强集体资产管理，不能造成集体资产流失，避免出现边清查核实边混乱流失，要建立农村集体资产登记制度，明确资产管理和维护方式以及责任主体，按照资产类建立台账，及时记录农村集体资产存量和增减变动情况，村内有两个以上集体经济组织的要分别反映集体经济组织的资产，不准合并建立台账，不准合并会计报表，不准以汇总数据建立监管平台；要建立集体资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。
（五）加快平台建设。农村集体经济组织完成清产核资后，各级农经管理部门和乡镇人民政府要使用全国统一的农村集体资产监管软件，建立集体资产监管平台。要借鉴土地确权工作及精准扶贫的经验，一定要精准，详实。乡镇人民政府负责本辖区内各集体经济组织清产核资数据的录入、效验等工作；市县农经管理部门负责对清产核资数据的审核、汇总、上报等工作。同时，要讲农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，确实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
三、切实加强组织保障，确保改革工作顺利推进
（一）加强组织领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗。中央要求建立省级全面负责、市县组织实施、乡村具体落实、部门协调推进的工作机制。目前我市各级党委政府主要负责同志都亲自挂帅，敢打硬仗，下一步要进一步落实主体责任，层层抓落实，督导所包县（市、区）、乡（镇、办）及行政村按时开展工作，保证农村集体产权制度改革工作的质量和进度，协调解决改革工作中的矛盾和问题。
（二）加强部门配合。农村集体资产清产核资工作由各级农村集体产权制度改革工作领导小组统一组织实施，农业(农经)、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫生计生、体育等部门密切配合，明确任务分工、落实工作措施。各级农经管理部门负责指导清产核资工作有序推进，研究解决工作中出现的新情况、新问题等；财政部门负责监督政府拨款、减免税费等形成的资产和经营性项目以及相关管护费用向农村集体经济组织的清查移交；国土、水利、林业等部门根据职能指导农村集体经济组织做好集体建设用地、“四荒”地、林地等资源的清查工作；教育、文化、卫计委、体育等部门负责做好政府拨款、减免税费等在农村形成的项目资产以及政府配发农村集体经济组织的实物等的清查。各级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要建立部门工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级领导机构汇报。各级党委政府要创造保障条件，将清产核资工作经费纳入同级财政预算，确保清产核资工作稳妥有序推进。
（三）严肃问题查处。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。清产核资工作中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
（四）加强宣传督导。各级农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位相关干部要经常深入基层，做好政策宣传和业务培训，用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。各级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要建立定期上报进度制度，每月的23日前，各县（市、区）农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要向市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室上报各县（市、区）的工作进展情况（月报表随后下发）。市农村集体产权制度改革工作领导小组将适时组成督查组，对各县（市、区）清产核资工作进行督导调研，及时总结经验、发现和解决问题，以督查促进清产核资工作稳步推进，力争到2019年底前基本完成。
同志们，要以习近平总书记“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提高认识，增强能力，真抓实干，按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，切实增强工作的责任感和使命感，克服畏难情绪，上下一心，大胆探索，扎实做好农村集体资产清产核资各项工作，稳妥推进我市农村集体产权制度改革。
                                                                    2018年5月2日