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2021年第25期 “有为政府”视角下土地出让收入优先支农的实践探索、操作困境及政策优化

日期:2021-09-23 来源:农研中心 作者:刘俊杰 朱新华 张璟 王鹏飞 张培风
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  调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例,是建立健全乡村振兴投入稳定增长机制、引导资源要素向乡村流动、促进乡村全面振兴的重大制度安排。论文基于“有为政府”理论,结合W区的案例,分析了土地出让收入优先支持乡村振兴政策的理论逻辑、操作困境及政策路径。研究发现:第一,土地出让收入优先支持乡村振兴的政策以及地方实践基本遵循了“市场失灵—资金短缺—有为政府—土地出让收入优先支持”的逻辑框架;第二,地方实践中,资金使用效率低、“数字计提”政策执行流于形式以及土地出让收入被隐性债务占据是主要问题;第三,应从加强考核监督、加强资金核算管理、强化土地收支管理三个方面完善土地出让收入优先支农的政策。