2019年12月，山东省费县被确定为全国乡村治理体系建设试点示范县。县委、县政府坚持正确方向，立足基层实际，聚焦重点环节，系统谋划党建引领、“三治”融合、智治支撑的乡村治理总体思路，高质量推进试点示范工作。其中，针对农村“三资”管理不规范、村干部经济行为监管不到位、集体资产流失和资源侵占多发等突出问题，于2020年5月—10月，在全县部署开展了村集体经济合同清理规范专项行动，成为构建乡村善治新格局的一次重要实践。围绕调查摸底、排查问题、公开公示、确定标准、民主决策、催缴清收、规范管理等关键环节，充分运用自治、法治手段，探索建立“七步工作法”，取得良好治理成效，村集体的“钱袋子”扎得更紧、管得更好。

第一步，摸底子。采取以账查物、以物对账、以账对账等方式，以经济独立核算村为单位，对集体资金资产资源进行全面清查，彻底摸清发包合同、租赁面积、工程项目、房屋设备、履约现状等情况，建立资产资源管理台账，真正把集体“家底”摸清摸透。

第二步，找问题。建立县级主导、镇村主体、群众参与的推进机制，层层召开专题会议，成立专门工作组，对照调查摸底清单和问题合同类型，针对集体经济合同口头约定、内容违法、挤占强占、条款缺失、显失公平、期限过长、履约不力、信访突出等问题，逐份清理排查，建立问题合同台账。

第三步，真公开。将集体经济合同摸底调查情况，通过集体决策和审核程序后，进行张榜公示，接受社会监督。对群众提供线索，经过调查核实后，及时补充漏项，修订错误信息。同时，坚持把公平、公正、公开原则贯穿清理工作全过程，吸收村民代表参与，开通举报电话，发挥民主理财小组、村务监督委员会等自治组织的作用，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。

第四步，定办法。根据问题合同台账，研究分类处置办法。对依法依规签订且正常履行的合同，按照原定条款执行；对无合同、口头约定、内容和格式不规范的，补充或规范签订承包合同；对显失公平、合同期限超出法定年限、收取承包费间隔期限过长的，重新签订承包合同或调整承包费征收标准；对存在纠纷的合同，移交相关部门依法处理。

第五步，群决策。按照民事民办、民事民管、民事民议的原则，严格履行“四议两公开”程序，逐份分析研判合同摸底、问题台账、处置办法，在承包年限、承包价格、承包用途等方面充分征求意见，最后形成公认的决议。

第六步，抓清缴。对拖欠承包费的，按照“先干部、再党员、后群众”的步骤，发放催缴通知，明确缴纳时限。对拒不配合纠正、缴纳欠款的，依法解除合同；情节严重的，由相关部门依法处置。

第七步，建平台。清理规范后的集体经济合同由乡镇备案登记，按村统一编号，录入全县农村集体“三资”管理系统，建立资产、资源、合同管理电子台账。经济合同、承包费等到期前自动预警，实现信息化、动态化、规范化管理。

费县通过聚焦解决乡村治理突出问题，以开展村集体经济合同清理规范专项行动为切入点，加强和改进乡村治理，取得了四个方面 成效。

一是增加了村级集体收入。通过清理规范农村集体合同，全面摸清了村级“三资”情况，彻底清收了被无偿占用、低效使用、长期拖欠的集体债权、资产资源和收益；通过确权登记、规范合同、重新发包，进一步拓宽了村集体增收路子。全县895个经济独立核算村共清查合同5.5万份，清收资金9554万元，目前全部自然村集体收入均达到3万元以上、行政村均达到5万元以上。

二是消除了矛盾风险隐患。通过清理规范农村集体合同，有效化解了一批历史遗留问题，调处了一批债务纠纷，打击一批侵占集体利益行为，融洽了干群关系，维护了公平正义和基层稳定。在清理工作中，厘清村级债权7.3亿元、债务10.5亿元，促成55个经济独立核算村完成交接，通过法律诉讼收回承包费372万元，解封被法院查封村居财务账户22个。

三是锤炼了基层党员干部。在农村集体合同清理规范专项行动中，广大基层党员干部面对任务，率先垂范，主动担当，迎难而上，进一步锤炼了党性、提高了本领、改进了作风、树立了形象，赢得了广大群众的信任。

四是改善了基层治理环境。通过将农村集体合同清理规范与“三资”管理、软弱涣散村整顿等工作结合起来，进一步健全了基层治理制度，规范了村级组织运行，调动了群众参与治理的积极性，为推动乡村全面振兴奠定了坚实基础。