江苏省邳州市以公共空间治理为切入点

奋力开辟乡村治理新路径

“公共空间”是指人们在生产生活中公共使用的空间，包括除私人合法所有外的一切公共资产资源。乡村公共空间是除农户宅基地及其附着物（房屋）、以家庭为单位的土地承包经营权证书范围的承包地、群众认可的自留地外的所有资产资源。近年来，江苏省邳州市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把公共空间治理作为乡村治理“大文章”的“小切口”、作为推进乡村治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，打开公共空间，直通人民心间，实现经济、政治、文化、社会、生态相统一的综合效益。

一、公共空间治理“为什么治”

前些年, 在邳州基层，城乡问题的焦点、党群干群关系的堵点、公权覆盖的盲点都直指公共空间。邳州市坚持问题导向，重点算清“五笔账”：

（一）算清“经济账”。治理前，全市农村几十万亩集体资源被私占或流失。通过治理让公共资源全部有偿使用，不断壮大集体经济。统筹解决承包地怎么种、宅基地怎么建的问题，让农民稳定获得经营权转移收入、集体收益分红和工资性收益。在清理出的土地上实施产业扶贫项目，有效推动精准脱贫。

（二）算清“政治账”。治理前，农村公共资源管理松散无序，村“两委”守着“金饭碗”没饭吃，政治、经济、服务职能发挥不够充分。通过治理公权力缺位，突出党在公领域的领导核心地位，夯实党的执政根基。

（三）算清“文化账”。侵占公共空间行为，是文明素养和社会公德缺失的现实反映。通过治理公序良俗失衡，以文化的祥和之风化解社会戾气，形成崇德向善风尚。

（四）算清“社会账”。公共空间疏于管理，群众产生流俗心理，公私不分，争地边、房屋滴水等造成邻里关系紧张，社会不稳定因素增多，邳州“民声通”平台涉及公共空间的诉求一度占到总诉求的65%。通过治理唤醒群众的主体意识和责任意识，维护社会和谐稳定。

（五）算清“生态账”。侵占公共空间，影响了生产生活环境，乱耕乱种破坏了生态系统，农药、化肥不合理施用导致水体恶化，秸秆、垃圾随意焚烧导致大气污染。通过治理解决农业“小散乱”、乡村“脏乱穷”问题，打造美丽家园。

二、公共空间治理“怎么治”

     在治理重点和措施上，重点做好以下八个方面：

   （一）坚持党领民治、市镇联动，凝聚治理合力。市委总揽全局，政府抓好落实，人大牵头乡村公共空间治理指挥部，相关部门协同联动，推动治理工作全面开展。人大全力推动。市人代会通过《关于加强全市乡村公共空间治理的决定》，市人大常委会出台《关于充分发挥人大代表作用推进乡村公共空间治理工作的意见》，通过组织人大代表视察、分级审议等形式，助推工作开展。镇村统筹推进。各镇街落实属地责任，对村集体资产资源彻底清理，厘清权属。村 “两委”切实履行政治职能和经济职能，厘清公私界限，开发公共资源，不断壮大集体经济。强化群众主体地位。加强基层协商民主建设，实施会场、广场、现场“三场议事”，引导群众广泛参与治理。

（二）突出全域全面，精准发力，以有形的空间治理推动乡村治理。治理集体资产资源。对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的有失公平或不够规范的合同加以规范。对清理出的集体资产资源，登记造册，录入平台，统一发包。对清理出的沟河路堰等土地资源，将治理权下放到镇村，落实保护责任，促进合理开发利用。治理道路公共空间。将公路用地范围（红线）和公路建筑控制（绿线）纳入治理范围，对违规种植、违法搭建、随意堆放等问题进行清理，并进行绿化美化和市场化利用。治理河道公共空间。将县管河道、流域性河道背水坡蓝线和迎水坡以及非承包地滩涂等纳入治理范围，控制乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，打造岸绿水清的水域环境，盘活可开发土地资源。治理村庄内公共空间。治理村庄内道路及空闲地上乱搭乱建、私植乱种等行为，对村民房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所以及河渠、池塘等进行清理，加强公厕、小广场等公共设施建设，提升村庄美化绿化亮化水平。

（三）运用“听讲干享”群众工作法，加强互动互通，推进共建共享。坚持听群众说。通过市委常委会集体调研、召开座谈会等形式，全面深入听群众说城乡空间之乱，析“三农”积弱之弊，求乡村振兴之道。坚持向群众讲。以群众熟悉的“邳普”讲好政策、讲明程序、讲透是非，算清“五笔账”，深刻把握公共空间治理意义。坚持带群众干。党员干部带头退出私占的资产资源，形成“干部做给党员看、党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党员干”的良好局面。坚持让群众享。还公共空间于群众，让公共收益由群众共享，让群众真正享受到公共空间治理带来的丰硕成果。

（四）推行95%民意社会治理新模式，凝聚共识合力，守护公平正义。发挥党员干部、各级人大代表等的示范引领作用，广泛发动群众参与乡村治理，引导95%的群众积极、主动、正确发声，让群众成为治理工作的后盾。坚决打击极少数不当得利者，依法收回被涉黑涉恶分子强占、贱卖的集体资产，铲除黑恶势力的经济基础，维护最大多数群众的根本利益。

（五）深入开展“三新”主题实践，维护公序良俗，确立公共责任。深入开展新时代文明实践，大力弘扬社会主义核心价值观，赋予“八义四德”传统文化新的时代内涵，通过4台主题晚会、1台柳琴戏、3个文体活动“4+1+3”文化品牌，以文化祥和之风化解社会戾气，形成“养成新习惯、塑造新民风、共建共享新邳州”生动局面。

（六）推动“十个结合”，主动作为，放大治理综合效益。推动治理工作与基层组织建设、村庄环境整治、集体经济增收、农田水利建设、道路整治、“263”专项行动、精准扶贫、社会综合治理、扫黑除恶专项斗争、新时代文明实践结合，延伸治理成果，有效释放乡村公共空间。

（七）构建“投入、有偿、共享”三项机制，形成良性循环、保障常态长效。建立分期投入机制，由市镇拿出一定资金启动治理，把涉农资金和清理出的公共资产结合起来、统筹使用，放大各类资金杠杆效应。建立有偿使用机制，以统一发包、市场配置推动公共资源保值增值，夯实长效治理资金保障。建立公众共享机制，依托公共空间大数据平台，保障公共收益全部用于基本公共服务。

（八）完善治理“工作标准、考评指标、考核验收”三个体系，压实工作责任，确保取得良好实效。印发《关于邳州市城乡公共空间治理工作考评的实施意见》《乡村公共空间治理工作标准》《乡村公共空间治理考评指标体系》《乡村公共空间治理考核验收细则》，完善督查机制，以严明的考核树立鲜明的导向，倒逼镇村干部的主动性、创造性，推进公共空间治理落地见效。

三、公共空间治理“达到什么效果”

“小切口”体现“大文章”，公共空间治理成为加强和改进乡村治理、走乡村善治之路在邳州落地落实的生动实践。

（一）推动了社会资产资源保值增值。全市已清理出集体土地45.29万亩，房屋资产67.75万平米，其中，进入产权交易平台面积24.45万亩，成交总额11.93亿元，增加了集体收益和群众分红。结合治理，统筹推进土地规模经营，溢出可用面积10%以上，降低经营成本10%以上，提高亩均效益31%。2019年全市村集体经营性收入村均近80 万元，115个村集体经营性收入超百万元，经济薄弱村一举摘帽。盘活农村宅基地资源，改善农民群众住房条件，以生产方式转型推动生活方式变革，加快农业产业化、农村社区化、农民职业化，为高水平全面建成小康社会打下了坚实基础 。

（二）夯实了党在基层的执政根基。以“党建+”为统领，让公权力全面介入公领域，维护了党的形象和威信，提升了基层党组织的组织力。党员主动到支部活动人次由2016年的40万增加到72万，村民到村部活动人次由2016年的330万增加到650万；在新建农村集中居住区建立网格党支部、楼院党小组，实现了组织、管理、服务进小区。

（三）塑造了向上向善向美文明民风。推动公共空间治理由物质层面向精神层面延伸，确立公共资源有偿使用价值取向，让公共收益由公众共享变成群众的行动自觉。引导群众弘扬社会主义核心价值观，强化公共意识、维护公序良俗，不断提升群众的文明素养。近年来每年元宵灯会、国庆花会等接待市民均达到60万人次左右，现场都是秩序井然、整洁卫生。文明守礼的新习惯、共建共享的新民风正在内化为邳州人的共同追求、自觉行动。

（四）构建了共建共治共享治理格局。群众的主体意识和责任意识全面激发，尊法学法守法用法成为群众的共同追求和自觉行动，促进了社会公平正义，极大改善了邻里关系，一大批矛盾纠纷也得到妥善化解，与公共空间相关的社会矛盾下降78.7%，越级访同比下降66%，连续两年获全省信访工作“三无县”。

（五）打造了宜游宜居宜业美好家园。路修通了，沟疏通了，群众的心也打通了。全市整治道路8556公里，拆除违建274.9万平方米，清理“四旁”地5.38万亩，绿化植树1888万株，新建公厕1206座，增加补充耕地13866亩；疏通河道沟渠6597公里，整治内外三沟19.4万亩，实现路相通、渠相连、旱能灌、涝能排。统筹推进“263”专项行动，整治“散乱污”企业、淘汰落后产能；综合利用秸秆等生物质，从根本上解决秸秆、垃圾焚烧等面源污染问题，环境质量显著改善，门前老树、河上清风、田间蛙声等美好“乡愁”回归心灵家园。