上海市宝山区探索实施“四项工程”

加快推进大都市近郊乡村治理现代化

宝山区地处上海市近郊，是上海北部联结长三角的重要门户,面积300平方公里，常住人口210万，辖3街9镇2园区，行政村103个。近年来，宝山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，系统谋划乡村治理，探索实施“四项工程”，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

一、“初心工程”让“红帆港”党建引领更有力

贯彻农村党建工作要求，打造“红帆港”党建品牌，实施基层党建“初心工程”，增强党建引领力。体系建起来。坚持三级联动，区委作为“一线指挥部”，加强整体布局和指挥协调；镇党委是“龙头”，负责统筹推进和抓好落实；村党组织是战斗堡垒，做好组织动员和服务管理。理顺村党组织与其他组织的关系，通过制度设计明晰职责、协调运转。大力提高“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职比例。健全村党组织研究、推进、督办村级重大事项机制。作用亮出来。开展培育选树“好党员、好支部”“我与群众心连心”等活动，涌现1200余名农村好党员、500多个农村好支部，推进“毗邻党建”，农村产权制度改革全面完成，集体经济组织纯收益年均增长5%以上。力量强起来。深化“班长工程”，注重在创业能手、大学毕业生、退役军人中选拔村党组织书记，全区村党组织书记大专以上学历的占80%。实行区级备案和调整联审制，选拔优秀村党组织书记进入镇党政班子。建好蓄水池，每个村至少配备2名年轻干部。出台政策促进市民下乡、能人回乡。设立专项资金引导社会组织参与乡村治理。

二、“善治工程”让三治融合更深入

多措并举，推进乡村自治、法治、德治协同发力。民主管村。全面推行“四议两公开”，强化村务监督委员会职能，议好办好关系乡村发展、村民急难愁盼和日常生活的事务。聚焦人口调控、风貌管控、美化环境，推广“基础条款+特色条款”村规民约。针对大量来沪人员与本地村民比例达5:1的实际，吸纳来沪人员骨干特别是党员团员参与协商议事，使流入变融入、他乡成故乡。依法治村。推进“法律进乡村”，将法治培训纳入镇村干部能力提升核心课程，聚焦土地流转、村民建房、农龄分红、撤制村队等热点，推出乡村法治精品课。建立乡村法律服务站点，一村一名法律顾问。加强协商调解，推动息诉罢访。2019年信访量下降17.2%。以德润村。广泛开展“宝山好人”“好媳妇”等评选宣传活动，有力推动乡风文明进村入户。打造“一镇一品”文化品牌，开办农村“众文空间”、开设村史馆、推进非遗传承，将沪剧、吹塑版画等优秀传统文化元素融入新时代乡村建设。

三、“智慧工程”让治理效能更优化

抓住信息技术发展风口，整合资源力量，提升治理效能。“社区通”构建线上乡村。103个村、3.5万农户全部上线，构筑起乡村治理移动互联网平台。村务公开、议事厅、乡愁乡音、农家集市等版块功能实用、使用便捷。网上晒账本，村干部报酬、村委会收支等原始票据一览无余，“阳光村务”更透明。你一言我一语，共议农家事，主人翁感更强烈。与网格中心、110接处警等平台对接，及时回应处置村民问题。“智联网”护航乡村平安。推进“雪亮工程”“智慧公安”等视频监控资源联网共享，建设农房租赁管理服务平台和智能安防系统，成为上海首家“全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城区”，2019年110警情总量下降超两成，百姓安全感第三方测评指数升幅全市第一。电子台账助推减负增能。在全市首推并逐步升级到4.0版，表单项从736项减至87项，为上海各区最少。建立“村务自治云”并与电子台账整合，打造社区综合管理信息系统。制订村委会协助行政事务事项清单并明确准入、变更、退出办法。

四、“绣花工程”让乡村治理更精细

宝山区乡村与城市比邻相望、相融共生，宝山区以“绣花功夫”提升管理的精细度、服务的精准性。创新“镇管社区”模式。在规模大、人口多的大镇划出7个基本管理单元，设立社区党委、社区委员会、社区中心，配置社区事务、公安警力等6项服务管理资源，群众基本公共需求不出单元。一般大中型镇实行片区分级管理，小型镇由镇层面直接管理，提升服务管理的可及性、便利度。推动网格化管理迈向“一网统管”。全区划分为285个管理网格，各村设立工作站，将来沪人员管理、拆违控违、群租整治等纳入管理范围，标准部事件共202种。根据上海“城市运行一网统管”总体部署，系统集成网格化管理、社会治理、应急管理，让管理“头脑”更聪明、“触角”更灵敏。推行村宅社区化管理。在保留乡村肌理的前提下，每年推进700户农民相对集中居住，统一设计建造新居、配置公共服务。设立农村社区事务受理点，全面推行“村干部下楼”，实现开放式办公、一门式服务。整治农村架空线，清除废线、序化线缆，还原农村“美颜”。