坚持县乡村三级联动  创新乡村治理工作体系

 桦南县地处黑龙江省东北部，辖12个乡（镇）、192个行政村，总人口46.7万。2016年以来，桦南县探索实施相对集中行政许可权改革、“强乡扩权”改革、村级小微权力规范化运行改革，初步形成三级联动、上下贯通、运行有效的农村基层治理体系，从组织和制度上为加快推动县域经济高质量发展奠定坚实基础。

一、县级层面：创新集中高效行政模式

以开展县级相对集中行政许可权改革试点为契机，探索实施4个“1+1”新模式，坚决重塑投资营商新环境，释放高质量发展新活力。“一局一章”管审批。2018年11月组建县行政审批局，将原17个部门203项行政许可事项、33项关联事项、3项收费事项（其中：涉农40项）全部划归行政审批局；将住建局、交通局等单位414人参与的事项，整合到5个科室35人完成；永久封存22枚行政审批印章，启用行政审批局审批专用章，加快构建扁平化行政审批体系，开启了桦南一枚印章管审批的新模式。“一审一管”明边界。创新“最多跑一次、最多见一面”改革，加快推进“即批即管、审管分离”，构建“审管互动信息平台”，推送审管双向信息1540条，推动原职能部门工作重心向监管服务转移，确保审批、监管服务无缝对接，从体制机制上破解审批部门既当“运动员”又当“裁判员”带来的“以审代管”或“只审不管”弊端。“一厅一网”双联动。加强实体政务大厅管理标准化，全面建立一窗受理、一次性告知、容缺受理、预约预审、限时办结、监督评价、代理代办等制度体系。积极推进“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，让企业和群众“办事不求人”。建立举报投诉电话，搭建12345“一号响应”市民服务平台，受理群众信息1.4万件（次），办结率达98%。“一窗一结”增效能。推行“一窗受理、集成服务”，实施“前台综合受理、后台统一审批、综合窗口出件”的“受办分离”模式，设立项目投资、不动产登记等综合窗口，实现部门内部“专科受理”向“全科受理”转变。畅通涉企服务“绿色通道”，成立投资服务之家，实现工程建设项目从立项审批到竣工验收时间减半。加快推进商事制度和不动产登记改革，颁发全省首个“41证合一”营业执照，实现不动产交易登记60分钟出证，真正让企业和群众感受到了“桦南速度”。

二、乡（镇）层面：创新“三优一站六联”抓乡促村模式

为破解乡（镇）行政管理职能弱化，制约乡村经济社会发展这一问题，桦南县在全省率先实施“强乡扩权”改革，全面建立职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的服务管理机制。“三优”，即优化组织设置，将乡镇“3办3中心”调整为“2办3中心1站1大队”，保障乡镇政府机构高效运行；优化赋权扩能，明确乡镇行政权力40项、委托38项、延伸289项，强化乡镇政府对本区域内重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权、建议权，建立权责一致的管理体制；优化流程再造，将涉及行政许可及公共服务的“事、职、人”全部整合进驻乡镇便民服务大厅，实现“小平台”办好“大家事”。“一站”，即组建基层党建工作指导站53个，覆盖全县192个行政村，通过县乡站三级联抓，确保各项工作部署在村屯“末梢”落地生根。“六联”，创新开展“六联”主题实践活动，即联铸党魂、联建支部、联办实事、联抓产业、联促和谐、联聚合力，强化基础组织的政治功能、组织功能、服务功能。组织送理论学习到田间地头2900余场（次）；打造“四有六新”党组织42个；帮助群众解决生产生活问题4.9万件；新增资源地收费6000余万元，彻底消除“空壳村”；打造“全国文明村”1个、“全省文明村”6个，荣获全国文明城市提名；改扩建村级场所21个，192个行政村全部实现“一肩挑”，22个软弱涣散村党组织全部转化升级。通过“三优一站六联”抓乡促村，进一步强化了基层党组织建设，党在基层的执政基础更加巩固，真正让党的组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。

三、村级层面：创新“小微权力”监管模式

积极探索自治法治德治“三治融合”乡村治理新路径，在全县192个行政村全面推进村级小微权力运行规范化改革，着力打通乡村治理“最后一公里”。动态编制“三张清单”，精心梳理村级党建工作清单50项，村级权力服务清单70项，村级监督正负清单30项，规范村级权力运行流程，建立完善“三务公开”“三资”管理等制度，推进村级组织建设标准化、服务管理规范化、民主监督制度化。重点打造“一个平台”，建设县乡村分级管理、一体联通的“互联网+村级小微权力”监督平台，实行权力清单、规章制度、运行流程、运行过程、运行结果“五公开”，全县公开村务信息3.7万条。积极构建“一个体系”，健全县乡村三级联动机制，构建全程立体、多维实时的村级权力运行监督体系，织密“廉政防护网”，农村违纪违规案件下降71%，信访量下降35%，17个村实现“零上访”。通过“小微权力”改革，有效解决了村级权力运行不规范、监督管理不到位、人民群众不满意等问题，信访矛盾大幅减少，基层治理能力显著提升。