海南省建立“村务协商会” 创新村民议事协商机制

2015年以来，海南省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼加强和改进乡村治理,在全省广大农村大力推进“村务协商会”建设，不断丰富村民议事协商形式，拓宽村民议事协商范围，探索创新村民议事协商机制，取得了积极成效。

一、基本情况

目前，全省有13个市县出台“村务协商会”制度，占65%。2561个行政村中，已建立“村务协商会”的2536个，覆盖率99.02%。其中，由村党组织书记担任协商会主要负责人的1330个，由村党组织副书记担任协商会主要负责人的268个，由村党组织其他委员担任协商会主要负责人的430个。“村务协商会”成员共30811名，其中，村干部7497名，老党员2441名，离退休干部1472名，老教师880名，乡村医生416名，外出在职人员1155名，村民小组长9521名，普通党员、村民6652名。2018年以来，全省“村务协商会”共协商村级事务20975件。

二、主要做法

（一）选好“村务协商会”成员，解决“谁来协商”的问题。各县市普遍把热心公益、威望较高作为人选条件，注重推选老党员、离退休干部、老教师和其他乡土人才任“村务协商会”成员。海口市制作专门调查表，以村为单位，全面摸排农村老党员、老干部、老教师、老模范、复退军人、经济文化能人等乡土人才，建立资料信息库，为推选“村务协商会”成员打下良好基础。三亚市“村务协商会”人员组成采用“6+X”的方式，由村党组织成员、村民委员会成员、村务监督委员会、群众代表、有威望的老同志（包括老干部、老党员、老劳模等）、社会组织（驻村单位等）6方面代表和利益相关人员组成，充分发挥他们在村庄各项事业发展中的优势。文昌市选取一批条件成熟的村，推选一名支委作为召集人，吸纳村民代表、企业家、华侨、外出干部、离退休干部等影响力较大的人加入协商会，通过他们凝聚社会各方面干事创业的正能量。东方市按照“村级酝酿提出，乡镇研究决定，市委组织部备案”的程序，推选“村务协商会”成员，确保人选经得起检验。

（二）多层次征集协商议题，解决“协商什么”的问题。各市县紧密围绕乡村建设发展，多渠道征集协商议题，凝聚各方智慧和力量，内容涉及乡村建设、现代农业发展、土地确权登记、村级集体经济发展等村级重大事项，以及建桥修路、教育医疗、就业住房、环境卫生、社会治安等民生问题。海口市琼山区大坡镇树德村“村务协商会”多次召开会议，就“农村治安”、“一事一议”等重大事项进行了协商，得出10多条切实可行的提议交由村“两委”科学决策。三亚市海棠区升昌村“村务协商会”主动汇总道路铺设、饮用水安全等关系群众切身利益的热点问题，提出可行性意见建议，积极推动解决了村主要道路硬板化、村民集中居住区自来水安装铺设入户。文昌市公坡镇水北村“村务协商会”着力推行“协商会+精准扶贫”、“协商会+农村电商”模式，拓宽乡土人才作用发挥途径，让协商会成员中的“土专家”、“田秀才”出才出智，形成了一股强大的扶贫力量，帮助村民脱贫致富，成功实现整村脱贫摘帽。五指山市通过民情意见箱、行政村微信群、1/10以上的村民、10名党员、村党支部或村民委员会提议等方式收集议题，统一登记汇总，详细记录议题名称、内容、反映时间、反映人、联系电话等信息，最大限度听取民意，确定协商议题。昌江县十月田镇南岭村在设立昌江岭南种养专业合作社时，通过“村务协商会”，广开渠道收集民意，集体协商讨论资金如何入股、土地如何入社等一些具体问题。

（三）规范村务协商程序，解决“怎么协商”的问题。各市县坚持依法办事、民主讨论、协商一致的原则，建立健全村务协商程序，保证“村务协商会”有序运转、发挥作用。三亚市出台《三亚市村务协商会工作规程（试行）》，明确了会议协商、恳谈协商、书面协商等3种协商形式，并从意见建议收集、参与议事协商对象确定、协商意见提出、协商结果公开四个方面规范了协商程序。文昌市、澄迈县全面推行以“收集民情、分析民情、拟定议题、民主协商、跟踪落实”为内容的“五步阳光议事法”，及时将协商议定事项、办理进度和办理结果等上墙公示，让村务协商在“阳光”下进行。

三、初步成效

（一）健全了乡村治理机制。在村党组织的领导下，“村务协商会”履行民主协商职能，对涉及村民利益的重大问题积极开展协商，广泛凝聚共识，提出相关意见建议，由各村按照村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，村务监督委员会进行全程监督，有力促进了基层民主管理水平的提升。万宁市将“村务协商会”与“四议两公开”决策程序有机结合起来，按照“村务协商会”形成协商结果，提交村党支部、村委会以“四议两公开”工作法决策，推动村级重大事项科学决策、有效落实。

（二）助推了乡村发展。通过发挥“村务协商会”作用，破解了不少难题，办成了许多实事。儋州市那大镇屋基、力崖等21个村通过民主协商，启动95个人居环境整治工程建设项目，有效推动农村人居环境整治工作开展。文昌市东路镇葫芦村“村务协商会”推动20亩土地用于搬迁扩建东路镇中心小学，扩建后小学规模将由目前的400人增加到900人，使东路镇各村小学生能就近上学。琼海市大路镇马寨村“村务协商会”针对马寨小学校门较为破旧、路面破损的问题进行民主协商，提议筹资修缮小学的正门、后门及周边路面硬板化850平方米，并安装路灯6盏，获得村民和村“两委”的支持，改善了村庄环境。澄迈县桥头镇玉包村至元隆村、文兵村交界处的环村路因两村存在矛盾纠纷，致使在建道路硬化工程长时间未完成，村民出行不便，经两村民主协商，达成共识，较好解决了矛盾问题，确保项目顺利施工。

（三）促进了乡风文明。借助“村务协商会”平台，推动村民积极参与村级事务，推行乡规民约，化解矛盾纠纷，弘扬文明新风。三亚市天涯区文门、台楼等村在制定“红白”事村规民约时，“村务协商会”充分发挥集思广益作用，广泛征求离退休干部和村民代表的意见建议，确保村规民约符合实际并得到较好遵守。五指山市毛阳镇毛栈村“村务协商会”讨论成立“红白理事会”，建立执行《村规民约》“红十一条”和“黑名单”管理机制，着力推进移风易俗，引导树立良好村风民俗，有效防止大摆酒席、酗酒和隐瞒家庭收入争当贫困户等现象的发生。陵水县本号镇“村务协商会”推动村“两委”班子对村级“小喇叭”进行升级改造，通过“小喇叭”有声解读惠民政策，让少数不识字的村民也能及时掌握便民信息，切实提高村民幸福感、归属感。