农经体系建设之柳河实践

近年来，吉林省柳河县农经部门立足于做好新形势下的农经工作，以深化农村综合改革为切入点，以各级党委政府和农民群众关注的热点问题为突破口，农经体系建设取得长足发展。

抓队伍建设，建立健全农经机构支撑体系

一是农经机构和管理体系得到加强。1997年，县农经总站由股级建制提升为副科级建制，更名为农村经济管理局，隶属于农业局。2002年变更为独立二级局。2003年末由二级局提升为一级局建制，纳入县政府组成部门序列，2006年初，为适应免征农业税综合配套措施改革，农经局重新归属农业局，内设机构增加到7个。2016年8月，农经局机关参照公务员管理。乡镇农经机构按乡镇设置由撤乡并镇前22个合并为15个，乡镇农村经济管理站更名为乡镇农村经济管理服务中心。将原下放到乡镇政府的8个乡镇农经站全部收归到农经局，实行县乡双重管理，以农经局管理为主的管理体制，作为农经局的派出机构履行公益职能。人、财、物、事由农经局直接领导，是财政全额拨款的事业单位。

二是在人员编制和队伍建设上不断壮大。经过“三定”和农村综合改革扩编后，全县农经系统现在编制 95人，在编人员67人，其中局机关17人，乡镇农经中心50人。近几年，为进一步充实农经人员，通过公开招聘、“三支一扶大学生”等方式聘用农经人员 9 人，农经队伍建设得到加强。

三是在人员经费上得到保障。农经局及乡镇农经中心是县财政全额拨款的事业单位，人员经费由县财政全额拨付。

抓项目建设，建立健全农经装备保障体系

一是开展农村土地承包纠纷仲裁试点项目建设。虽然柳河县开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作较早，但一直没有固定的场所，直到2004年列为国家试点县后，经各方努力，于2005年争取项目资金20万元，实施了农村土地承包仲裁基础设施项目建设，改扩建仲裁庭72平方米，档案室56平方米，购置电脑、打印机等办公设备36台套，购置办公交通工具1辆，购置摄像机等勘测取证设备2部，统一购置了仲裁桌椅和徽章，改善了仲裁工作条件，提高了办公效率。

二是开展统筹推进城镇化农村土地承包经营权流转项目建设。2011年，柳河被吉林省发改委、省农委等15个部门确定为统筹推进吉林特色城镇化农村土地承包经营权流转试点县，依托农经机构和村级组织组建了农村土地流转服务机构，形成了县、乡、村三级土地流转服务体系。争取项目资金40万，建立县、乡农村土地流转服务中心16个。村级服务站219个，在15个乡镇政府办公大厅和“三资”服务大厅内设置了土地流转服务窗口，从程序、手续、纠纷调解仲裁等方面强化了政府对土地流转工作的指导、服务、管理和规范。

三是开展农村土地适度规模经营服务体系项目建设。2015年，柳河县开展了农村土地适度规模经营服务体系项目建设，争取项目资金98万元，购置数据处理电脑18台、数码复合机15台、服务器及网络服务平台设备 1 台套、电子大屏幕150平方米、触摸屏15台、档案存储柜30个、制作服务制度和流程揭示板210块。

抓履职尽责，建立健全农经工作推进体系

一是开创农村土地承包纠纷仲裁工作的先河。柳河县2004年被农业部确定为全国农村土地承包纠纷调解仲裁首批试点县。2010年1月1日，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施后，柳河县农村土地承包合同仲裁委员会变更为柳河县农村土地承包仲裁委员会。从2010年至今，全县受理仲裁农村土地承包纠纷案件141件，维护了农民的合法权益和农村社会的和谐稳定。

二是探索农村审计监察新机制。与纪检、检察、公安等部门密切配合，积极探索审计监察联合办案新机制，2010年以来，审计查处农村违法违纪案件 60件，有力地打击了农村经济犯罪，保护了集体财产的安全与完整。

三是开展集体产权制度改革。建立“三资”管理平台，实现了县、乡、村三级监管，有效杜绝了农村集体资产、资源发包的暗箱操作，使“三资”管理工作步入规范化、制度化的轨道。成立农村集体产权交易中心，搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度严格、交易模式规范、交易风险可控的农村产权流转交易平台。

四是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 柳河县农村土地承包经营权确权登记颁证工作总体分4年进行。经过共同努力，全县农村土地承包经营权确权工作进展顺利，取得阶段性成果。目前，全县219个行政村的1777个村民小组已全部完成入户调查和外业实测工作，全县国土“二调”面积183万亩，实测面积148万亩，实测地块50多万块，实测农户67236户。

（本文由吉林省柳河县农经局供稿）

 

创新工作手段  以有为求有位

近年来陕西省渭南市华州区以全面深化农村改革为契机，敢为人先、抢抓机遇、改革创新、健全体系、改善办公条件，在服务中争主动，在有为中求有位，不断推动全区农村经营管理工作跃上全省乃至全国先进行列，有力促进了农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

基层农经工作职能由弱到强

1984年到2013年，华州各镇政府未设置农经站，1985年后个别镇政府设置了农经站，但仅有1名农经干部，其后，由于机构改革，有些镇农经站并入农业发展办公室或者镇财政所，没有独立的机构和办公地点，可以说这个阶段华州基层农经体系的工作职能是相对较弱的。2013年8月以来，华州区成立了“农村集体三资管理服务中心”，把农村集体财务、资产、资源全部纳入镇“三资”管理服务中心代理，实行农村集体“三资”委托代理服务和会计电算化管理模式，并逐渐增加工作人员，农村集体“三资”管理工作迈上了制度化、规范化、信息化轨道，工作职能得到不断加强。

抢抓机遇找准发展突破口

2008年，华州区将《农民专业合作社法》的实施视为契机，把发展壮大农民合作社等新型农业经营主体作为提升农经工作的突破口，不断推进农业产业化经营，大力扶持新型农业经营主体快速发展，为华州区农经工作快速发展打出了一片新天地。

制定产业扶持政策。先后出台了《华州区农民专业合作社考核细则》和《促进农民合作社发展的意见》等政策，极大地加快了全区农业产业发展。全区建成25个千亩大拱棚示范园和6个百亩日光温室示范园，新增各类规模养殖场31个、猕猴桃栽植面积2万亩，初步取得了一定的产业效益。

帮助合作社开展推介活动。组织合作社先后参加了成都、宜昌、重庆、兰州、运城等大中城市农产品推介会5次，合作社共购销各类农产品80万吨，协议金额8亿元。

开阔眼界，拓展市场。紧紧抓住陕西省高校密集、在校师生多的实际情况，组织合作社向西北工业大学等27所高校的39家餐厅每天供应农产品60余吨，在西安工业大学社区开办了两家华州区蔬菜直销店，每天销售蔬菜3吨。2010年华州区被陕西省农业厅授予“陕西省农民合作社建设示范县”，2011年被省农业厅、省教育厅授予“陕西省‘农校’对接示范县”。

由于华州区经管站在推动农民合作社发展方面工作突出，2010年机构改革中，陕西省农业厅支持和建议将华州区农经站更名为农业经营管理指导局，并升格为正科级事业单位，农经工作的地位和影响力有了极大的提升。

坚持改革创新提升服务能力

创新管理模式，规范“三资”管理。2013年8月华州区在高塘镇先行试点“三资”规范管理，采取清产核资、摸清家底，统一账户、强化管理，张榜公布、接受监督，完善制度、规范管理，总结经验、全面推开的思路，探索出了一套农村集体“三资”委托代理和会计电算化管理新模式。2014年全区10镇（办）都依托农经站组建了农村集体“三资”管理服务中心，负责代理村级会计核算与管理，办理资金拨付结算，实施会计监督，确保了农村集体“三资”管理工作迈上制度化、规范化、信息化轨道，并在当年被农业部确定为全国农村集体“三资”管理示范县。   

做活农村产权交易，打造阳光服务平台。以建设陕西省农村产权交易市场建设试点县为契机，2015年成立了农村产权交易中心，设立产权交易大厅、招投标大厅和电子竞价室。依托镇“三资”服务中心，设立区镇产权交易机构11个，工作人员35人，村级信息员127人，构建起了“区有服务中心、镇有服务站、村有信息员”覆盖三级的“三资”管理和产权交易服务体系，探索出“交易—鉴证—抵押”新模式，变农村土地资源为资本，使农村资源“活”起来。截至目前，组织土地流转交易 62宗，流转土地面积8600亩，交易金额 810万元，协调金融机构发放“农权贷”629笔3675万元。

推进产权制度改革试点，争当农村改革排头兵。2017年农业部确定华州区为“全国农村集体产权制度改革试点区”。为稳步推进农村集体产权制度改革试点工作，华州区成立了“华州区农村集体产权制度改革领导小组和办公室”；印发了《关于农村集体产权制度改革试点工作实施意见》，确定了杏林镇新民小镇、李坡村、华州街道办城内村马北组等5个村组为区委、区政府主抓的示范点，10镇（办）也各选2个村、组开展试点。目前各试点村组正在开展清产核资和成员身份界定等各项改革工作，在试点的基础上，下一步将认真总结经验，将农村集体产权制度改革在全区推开，2018年底前全面完成农村集体产权制度改革工作。

创新工作助推农经体系建设

近年来，华州区通过创新开展工作、多方争取项目支持、开展示范点建设等多种途径，有力提升了农经工作影响力，推动农经体系建设日趋完善。

一是规范农村集体“三资”管理工作促进了农经服务体系的建立。全区10个镇（办）均成立了农村集体“三资”管理服务中心，配备工作人员44人，将135个村（社区）的资金、资产、资源管理全部纳入服务中心代理，农村集体“三资”管理工作迈上制度化、规范化、信息化轨道。

二是农村产权交易中心的建设增强了服务群众能力。成立华州区农村产权交易工作领导小组和监督管理委员会，组建了渭南市首家农村产权交易中心，设立产权交易大厅和服务窗口，依托镇农经站设立10个镇（办）产权交易服务站，各村设立了信息员，建成覆盖区、镇、村三级的农村产权交易服务体系，为群众提供优质高效服务。

三是农村土地承包纠纷仲裁机构的建设为调解仲裁纠纷提供了完善的平台。成立了区调解仲裁委员会，争取国家“农村土地承包纠纷仲裁机构建设”专项经费50万元，建成了华州区农村土地承包仲裁庭、镇调解庭、村调解小组，聘用仲裁员23名，调解员30人，形成了区、镇、村三级土地承包经营纠纷调解体系，有效化解了矛盾纠纷。

四是开展农村土地确权工作促进了办公设施的完善。为保障土地确权登记工作顺利开展，区政府安排财政资金615万元，采取以奖代补的形式，对9镇1办各补助3万-5万元工作经费。依托镇农经站三资服务中心搭建了不少于30平方米的土地确权颁证办公场所，为各镇统一配发了打印机、电脑和档案柜等办公设备，农经机构的办公条件有了极大的改善。   

（本文由陕西省渭南市华州区农经局供稿）   

 

四措理顺机制体制

江苏省常州市武进区下辖11个镇、5个街道，共计259个行政村。截至2016年6月，全区县级农经机构7个，编制人数25人，实有人数31人；全区乡镇单独设置事业及综合设置事业农经机构14个，编制人数94人，实有人数109人，列入政府职能行政机构2个，实有人数4人。全区县乡在编人员中专以上学历123人，具有专业职称人数达33人，其中高级职称1人。全区基层农经体系建设呈现“队伍强、机构全、人才优、能战斗”的特点，为助推新时期“三农”发展奠定了坚实基础。

补齐机构人员，确保农经队伍“强”。一是拓展农经机构。武进区在人秘科、农发科、土管科、经管科、财辅站五大业务科室的基础上，强化向上争取，新设置两大农经机构。一方面，根据承担全区城乡一体化工作领导小组办公室日常工作的实际，增设城乡工作科，增核两个行政编制，承担城乡一体化相关工作；另一方面，以承担全省农村产权交易试点为契机，增设区农村产权交易所，与财辅站合署办公，增核3个事业编制，专项负责全区农村产权交易工作。此外，还常设武进区农村土地承包经营权仲裁庭，为全区土地仲裁提供保障。二是充实农经队伍力量。武进区除通过常规渠道招聘人员外，近年来，还从区委办、政府办、司法局选调5名人员进入区农经队伍，同时通过劳务派遣、网络公司派驻等多样化手段充实队伍力量。三是加强农村财会队伍建设。农办联合组织部、财政局等单位专门出台农村财会人员队伍建设指导意见，对基层会计人员任用条件、选用机制、选用程序进行明确和规范。

强化上下联动，确保农经体系“顺”。一是严密部署，推动工作执行到位。对于重点农经工作，通过“会议+文件+通报”的形式组织推进，每个月召集各科室负责人交流研判工作进展，将各项工作进展情况以通报形式下发到各镇、街道主要领导手中。二是建章立制，完善工作推进机制。建立完善重点工作责任清单、流程清单，对各级领导、农经机构、农经工作人员的职能与责任进行具体明确，形成清单式的责任管理体系，推动工作落实到位。三是注重沟通，全力形成工作合力。坚持畅通区、镇、村三级农经人员的沟通渠道，区委农工办主要领导、分管领导每年两次组织各镇农经站长工作座谈会，专题听取基层农经站长意见建议。每年邀请基层农经人员对区农工办人员进行评议，并提出意见建议，促进工作完善提升。

加强政策培训，确保农经业务“精”。一是常规化组织业务培训班。针对土地确权、政策性农业保险、“三资”管理等重点工作，邀请相关专家学者对全区主要农经人员进行10次以上业务培训。同时，多次带领农经队伍外出到先进地区学习，开拓思路，提升工作动力。二是系统化开展业务指导。对于土地确权、“三资”管理等重点工作，由区成立专项业务指导组，逐镇过堂进行现场指导，并对重点村、社区进行过堂式指导，助推各项工作落实到位。三是立体化促进互帮互学。针对工作开展不平衡等情况，建立“以先带后”、“结对帮扶”机制。此外，还经常组织各镇进行会计账簿、档案材料互审互评，通过相互查漏补缺来促进共同提升、共同进步。

狠抓考核督查，确保农经管理“严”。一是严格进行绩效考核。将农经重点工作纳入区委、区政府对各镇、街道的绩效考核，针对各经管站，由区农工办专项出台考核细则，将年度各项指标任务进行细化，落实到镇、街道，将考核结果应用于年度各类评先评优，并向各镇、街道进行通报。二是严格开展工作检查。定期不定期对各项工作开展检查，及时掌握工作进度，按照三年一个轮次的要求，每年选择30%以上的村和社区进行财务大检查，及时发现情况、解决问题。三是严格推进党风廉政建设。严格规范各类资金的申报、使用、监管，做到办成事、不出事。

（本文由江苏省常州市武进区委农工办供稿）

 

 

建管结合提升农经工作水平

甘肃省武威市凉州区立足于切实强化职能履行，积极推进法制建设，努力创新工作机制，通过明确职能职责、充实工作队伍、强化工作考核，农经体系建设取得明显成效。

建强机构

区级农经机构。区经管站是财政全额拨款的正科级事业单位，隶属于区农牧局管理，加挂“区农民负担监督管理办公室”、“区农业承包合同管理委员会办公室”、“区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会办公室”、“区兴农信用担保中心”、“区农村土地流转服务中心” 等5块牌子。站内设行政办公室、农村土地办公室、农村“三资”管理办公室、农村经营主体服务指导办公室4个股室。现有编制14名，在岗在编14名，领导职数3名，其中：站长1名，副站长2名。

乡镇农经机构。全区下辖38个乡镇，各乡镇单独设置乡镇经管站，专门负责各项农经工作。全区38个乡镇现有在编农经干部145人。按学历划分，大专学历人数72人，本科学历73人。按专业技术职称划分，专业技术职称人数44人，中级职称14人，初级职称30人。按年龄划分，50岁以上有15人，35至50岁有37人，35岁以下有93人。

 加强管理

建立机构，充实工作队伍。2015年5月，为进一步理顺区、乡两级农经服务机构，完善农经机构体系，切实做好“三资”和农民减负、农村土地承包合同管理、土地流转、农民合作社指导、农村土地承包经营权确权登记颁证、农业设施产权颁证和涉农信访上访纠纷查处等农经工作，经政府同意，区农牧与区人社部门联合印发了《关于确定乡镇经管站工作人员的通知》和《关于对乡镇经管站进行定责定岗定员的通知》，各乡镇从熟悉农经业务、熟练会计业务操作和从事农业经济、会计、审计等相关专业人员中，按照一类乡镇5人、二类乡镇4人、三类乡镇3人的标准将145人确定为乡镇经管站工作人员，保证乡镇农经人员专业对口、队伍相对稳定，做到了岗位明确、责任到人。

上下联动，强化管理服务。按照工作职责和实际要求，区、乡村普遍成立了相应的工作机构。土地流转工作建立了完善的服务网络，形成了区有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的三级农村土地流转服务体系；土地纠纷调解工作形成了区有仲裁委员会、乡镇有司法调解、村有调解员的三级调解机构；农民负担监管工作区乡两级成立了农民负担监督管理领导小组，经管站设立办公室具体负责日常监督管理工作；农民合作社、家庭农场等新型经营服务主体工作成立了区级联席会议、乡镇有辅导员的工作机制；农村集体“三资”管理工作区经管站内设农村“三资”管理办公室、乡镇成立农村集体“三资”委托代理服务中心、村级成立监督委员会的工作机构。

明确职责，建立考核机制。凉州区每年将农民负担监督管理、农村集体“三资”管理、新型经营主体规范管理三项工作列入全区目标管理责任书中，实行分级考核，落实目标管理。区经管站根据平时掌握的工作情况，结合年底考核结果，向区委区政府提交结果，作为乡镇年度绩效考核的依据。

（本文由甘肃省武威市凉州区经管站供稿）

 

因地制宜建强农经机构

近年来，在机构改革的大背景下，四川省泸定县按照“提升县级、夯实乡镇、配齐村组”的思路，不断开拓农经工作新局面，为稳定完善农村基本经营制度，落实各项支农惠农政策，进一步深化农村改革，确保农村和谐稳定提供了有力的支撑和保障。

领导重视，因地制宜，建立为民农经体系

泸定县先后出台了多个文件，在编制、经费、岗位和人员方面给予大力支持。基本构建起网络健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。

服务网络健全。目前全县基本形成县、乡、村三级农经服务网络。县级有参照公务员法管理的农经站；乡镇在综合服务站内核定事业农经岗位；依托土地流转等工作设立土地流转信息员（农经员），将农经服务工作延伸到村组。目前全县共有农经机构11个，编制48人。其中县级农经站1个，编制19人；10个乡镇设立农经岗位29个；124个村配备了兼职土地流转信息员（农经员）。

机制运作顺畅。泸定县因地制宜，探索出“以块为主、条块结合，统筹使用”的乡镇农经管理体制。乡镇负责基层农经人员的管理；业务上接受县级农业主管部门的指导并对农经人员的职称评聘和绩效考核提出意见；县政府将农经人员队伍建设、农村土地流转、经营主体培育、农村集体经济收入、产权制度改革等主要农经任务纳入目标管理，由县农业主管部门提供考核参考意见。县财政在依法保障人员工资、正常公用经费的基础上，对农村土地流转、农村集体经济股份制改革、新型农业经营主体培育等农村改革和发展的重点工作，安排工作经费。

队伍充满活力。全县农经队伍是一支年富力强、熟悉政策、热心为民且富有开拓创新精神的队伍。目前全县共有农经人员18人，其中县级6人，乡镇12人，平均年龄35.7岁。专科学历有14人、本科学历有4人。

强化职能，履职尽责，完善为民农经体系

一是创机制，农村改革有新突破。基本完成农村土地确权工作，依法有序开展土地流转工作，到2016年底全县土地流转面积达到8200亩，占全县土地面积的10%以上。

二是抓规范，农业经营主体培育上新台阶。以县域主导特色产业为依托，强化指导服务，加大政策支持，狠抓示范带动，着力培育以农民合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体。2016年底，全县累计发展农民合作社403个、家庭农场21个。

三是抓试点，农村集体经济发展现新态势。扎实开展农村集体资产股份制改革试点，积极探索发展集体经济的有效途径，鼓励引导农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地，增加农民财产性收入，努力把资源变为资产、资金变股金、农民变股东，进一步激活农村发展活力。

四是抓监管，农民负担监管有新进展。加大对惠农政策的落实、涉农价格收费、“一事一议”财政奖补的监督力度，确保减负惠农政策落实到位。

（本文由四川省泸定县农牧和科技局供稿）